Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям

Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям — это международные договоры, дополняющие и развивающие нормы Женевских конвенций 1949 года о защите жертв войны. Принятые в 1977 и 2005 годах, они направлены на усиление правовой защиты гражданского населения, раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, медицинского персонала и военнопленных в условиях вооружённых конфликтов, а также на регулирование методов и средств ведения войны. Протоколы являются частью международного гуманитарного права (МГП) и обязательны для государств-участников.

История принятия

Женевские конвенции 1949 года, ставшие основой современного МГП, не в полной мере учитывали особенности вооружённых конфликтов второй половины XX века, в частности, рост числа внутренних (немеждународных) конфликтов, развитие новых видов оружия и изменение характера ведения боевых действий. В 1971—1972 годах Международный комитет Красного Креста (МККК) подготовил проекты двух дополнительных протоколов, которые были представлены на Дипломатической конференции по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применимого в период вооружённых конфликтов. Конференция проходила в Женеве с 1974 по 1977 год с участием представителей более 100 государств.

8 июня 1977 года были приняты два протокола:

• Дополнительный протокол I (ДП I) — касается защиты жертв международных вооружённых конфликтов.
• Дополнительный протокол II (ДП II) — касается защиты жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера.

В 2005 году, после длительных переговоров, был принят Дополнительный протокол III (ДП III), который ввёл дополнительную отличительную эмблему — «Красный кристалл» — для использования медицинскими службами и гуманитарными организациями.

Дополнительный протокол I (1977)

ДП I состоит из 102 статей, сгруппированных в несколько частей, и дополняет Женевские конвенции 1949 года в части международных вооружённых конфликтов. Он расширяет определение таких конфликтов, включая войны народов против колониального господства, иностранной оккупации и расистских режимов (статья 1, пункт 4).

Основные положения

• Защита гражданского населения: Протокол вводит принцип проведения различия между гражданскими лицами и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами. Запрещаются неизбирательные нападения, в том числе те, которые могут причинить чрезмерный ущерб гражданским лицам (принцип пропорциональности). Гражданские лица не должны становиться объектом нападения, за исключением случаев их непосредственного участия в военных действиях.
• Защита медицинских формирований и персонала: Медицинские учреждения, транспорт и персонал, включая гражданских, пользуются особой защитой. Запрещается нападение на них, а также их использование для прикрытия военных действий.
• Защита объектов, необходимых для выживания гражданского населения: Запрещается уничтожение или выведение из строя объектов, необходимых для выживания гражданского населения (запасы продовольствия, воды, ирригационные системы, посевы), независимо от мотивов.
• Защита окружающей среды: Запрещается применение методов или средств ведения войны, которые могут причинить обширный, долговременный и серьёзный ущерб природной среде.
• Правила ведения боевых действий: Уточняются и расширяются нормы, касающиеся методов и средств ведения войны, в том числе запрет на вероломство (например, использование знаков Красного Креста или ООН для прикрытия военных действий) и на использование оружия, причиняющего излишние страдания.
• Правовой статус комбатантов: Комбатанты, захваченные в плен, имеют право на статус военнопленного. Протокол уточняет критерии для признания партизан и участников национально-освободительных движений комбатантами (например, ношение отличительных знаков и открытое ношение оружия во время военных действий).

Критика и ограничения

ДП I подвергся критике со стороны ряда государств, в первую очередь США, которые не ратифицировали его до 2024 года (США подписали протокол, но не ратифицировали). Основные претензии касались расширения понятия международного конфликта (включение национально-освободительных войн) и, по мнению некоторых экспертов, стирания грани между комбатантами и гражданскими лицами, что могло бы затруднить ведение боевых действий. Россия ратифицировала ДП I в 1989 году (как правопреемник СССР).

Дополнительный протокол II (1977)

ДП II является первым в истории международным договором, специально посвящённым защите жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера (гражданских войн, внутренних вооружённых конфликтов). Он состоит из 28 статей и применяется к конфликтам, которые происходят на территории одной из Высоких Договаривающихся Сторон между её вооружёнными силами и антиправительственными вооружёнными силами или другими организованными вооружёнными группами, которые, под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью её территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола.

Основные положения

• Гуманное обращение: Все лица, не принимающие непосредственного участия в военных действиях или прекратившие такое участие, имеют право на гуманное обращение без какой-либо дискриминации. Запрещаются насилие над жизнью, здоровьем и физическим или психическим состоянием лиц, в частности убийства, пытки, телесные наказания, коллективные наказания, взятие заложников, акты терроризма, надругательство над человеческим достоинством, рабство и работорговля.
• Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение: Они должны быть собраны и им должна быть оказана медицинская помощь. Медицинский персонал и медицинские учреждения подлежат защите.
• Защита гражданского населения: Гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями. Запрещается нападение на гражданское население, а также применение голода среди гражданского населения в качестве метода ведения войны.
• Защита детей: Дети имеют право на особое попечение и защиту. Запрещается вербовка детей в возрасте до 15 лет в вооружённые силы или группы, а также их участие в военных действиях.
• Судебные гарантии: Лица, подвергшиеся уголовному преследованию за действия, связанные с вооружённым конфликтом, имеют право на справедливое судебное разбирательство.

Ограничения

ДП II не применяется к внутренним беспорядкам и отдельным актам насилия (например, бунтам, мятежам). Он не предоставляет статуса военнопленного участникам антиправительственных сил, но устанавливает минимальные гарантии гуманного обращения. Россия ратифицировала ДП II в 1989 году.

Дополнительный протокол III (2005)

ДП III был принят 8 декабря 2005 года и вступил в силу 14 января 2007 года. Он вводит дополнительную отличительную эмблему — Красный кристалл (красный квадрат на белом фоне, поставленный на угол). Эта эмблема предназначена для использования национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца, а также Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца. Она не имеет религиозного, культурного или политического значения и призвана решить проблему, когда в некоторых странах не могут использовать ни красный крест (ассоциирующийся с христианством), ни красный полумесяц (ассоциирующийся с исламом). Протокол также разрешает временное использование эмблемы в качестве защитного знака для медицинских служб вооружённых сил и гуманитарных организаций.

Значение и применение

Дополнительные протоколы являются важнейшим элементом современного международного гуманитарного права. Они уточнили и расширили защиту, предоставляемую Женевскими конвенциями, особенно в отношении гражданского населения, и впервые установили детальные нормы для внутренних вооружённых конфликтов. Несмотря на то, что не все государства ратифицировали протоколы (например, США не ратифицировали ДП I, а ряд стран — ДП II), многие их положения считаются частью обычного международного права и обязательны для всех сторон конфликта, независимо от их участия в договорах. Нарушения положений протоколов, особенно умышленные убийства гражданских лиц, пытки и другие серьёзные нарушения, могут квалифицироваться как военные преступления.

Источники

• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооружённых конфликтов (Протокол I), 8 июня 1977 года.
• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера (Протокол II), 8 июня 1977 года.
• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III), 8 декабря 2005 года.
• Международный комитет Красного Креста (МККК). «Комментарий к Дополнительным протоколам».