Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям

Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям (полное официальное название — Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооружённых конфликтов) — это международный договор, принятый в 1977 году, который развивает и дополняет нормы Женевских конвенций 1949 года, регулирующие ведение международных вооружённых конфликтов. Протокол устанавливает дополнительные гарантии защиты раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, медицинского персонала, гражданского населения и объектов, а также уточняет правила ведения боевых действий, включая принципы разграничения военных и гражданских целей, пропорциональности и предосторожности. Является одним из основных документов международного гуманитарного права (МГП).

История принятия

Предпосылки

После Второй мировой войны и принятия в 1949 году четырёх Женевских конвенций, которые кодифицировали защиту раненых, больных, военнопленных и гражданского населения, международное сообщество столкнулось с новыми вызовами. Войны второй половины XX века (например, войны за независимость в Африке и Азии, арабо-израильские конфликты) показали, что существующие нормы недостаточно учитывают реалии современных боевых действий, в частности:

• широкое применение авиации и ракетного оружия;
• ведение боевых действий в густонаселённых районах;
• использование неизбирательных средств поражения (например, кассетных боеприпасов);
• рост числа жертв среди гражданского населения.

Разработка и подписание

В 1971–1972 годах Международный комитет Красного Креста (МККК) подготовил проекты двух дополнительных протоколов. Дипломатическая конференция по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применимого в период вооружённых конфликтов, проходила в Женеве с 1974 по 1977 год. В ней участвовали делегации более 100 государств, а также представители национально-освободительных движений (в частности, Организации освобождения Палестины и Африканского национального конгресса).

8 июня 1977 года Протокол I был принят консенсусом (за исключением нескольких статей, по которым проводилось голосование). Он вступил в силу 7 декабря 1978 года после сдачи на хранение депозитарию (Швейцарии) двух ратификационных грамот. По состоянию на 2025 год участниками Протокола I являются 174 государства, включая Российскую Федерацию (правопреемницу СССР, ратифицировавшего протокол в 1989 году). Некоторые государства, такие как США, Израиль, Индия, Пакистан, Турция и Иран, не ратифицировали Протокол I, но признают отдельные его положения как часть обычного международного права.

Структура и содержание

Протокол I состоит из преамбулы, 102 статей, сгруппированных в 6 частей, и двух приложений. Основные положения:

Часть I: Общие положения

• Статья 1 — подтверждает, что Протокол применяется к вооружённым конфликтам, в которых народы борются против колониального господства, иностранной оккупации и расистских режимов (так называемые «национально-освободительные войны»).
• Статья 3 — устанавливает, что Протокол не затрагивает суверенитет государств и их право на самооборону.
• Статья 5 — определяет порядок назначения держав-покровительниц и заменяющих их организаций (например, МККК).

Часть II: Раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение

• Статья 8 — уточняет определения: «раненые», «больные», «лица, потерпевшие кораблекрушение», «медицинский персонал».
• Статья 10 — обязывает стороны конфликта оказывать медицинскую помощь всем раненым и больным без какой-либо дискриминации.
• Статья 12 — гарантирует защиту медицинских формирований и учреждений от нападений.
• Статья 15 — вводит понятие «зон безопасности» и «нейтрализованных зон».

Часть III: Методы и средства ведения войны

• Статья 35 — запрещает применение оружия, снарядов, веществ и методов ведения военных действий, которые причиняют излишние повреждения или излишние страдания, а также наносят обширный, долговременный и серьёзный ущерб природной среде.
• Статья 36 — обязывает государства оценивать законность новых видов оружия.
• Статья 37 — запрещает вероломство (например, симуляцию ранения или использование знаков Красного Креста для прикрытия военных действий).
• Статья 41 — гарантирует защиту лиц, вышедших из строя (например, парашютистов, покинувших повреждённое воздушное судно, за исключением десантников).
• Статья 42 — запрещает нападения на лиц, покидающих воздушное судно на парашюте.

Часть IV: Гражданское население

• Статья 48 — основополагающий принцип разграничения: стороны конфликта должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами.
• Статья 51 — запрещает неизбирательные нападения (в том числе с использованием оружия, которое не может быть нацелено на конкретный военный объект, или с применением методов, которые не позволяют ограничить последствия).
• Статья 52 — определяет, что гражданские объекты не должны подвергаться нападениям, если они не стали военными целями.
• Статья 53 — запрещает нападения на культурные ценности и места отправления культа.
• Статья 54 — запрещает использование голода среди гражданского населения в качестве метода ведения войны.
• Статья 56 — запрещает нападения на плотины, дамбы и атомные электростанции, если они могут вызвать высвобождение опасных сил и привести к тяжёлым потерям среди гражданского населения.
• Статья 57 — обязывает принимать меры предосторожности при нападении (например, проверять, что цели являются военными, выбирать средства и методы, минимизирующие случайные потери).
• Статья 58 — обязывает стороны конфликта, насколько это возможно, удалять гражданское население и гражданские объекты из районов расположения военных объектов.

Часть V: Лица, находящиеся во власти стороны конфликта

• Статья 75 — устанавливает основные гарантии для лиц, не пользующихся более благоприятным режимом (например, запрет пыток, внесудебных казней, взятия заложников, дискриминации по расовому, религиозному или половому признаку).
• Статья 76 — предусматривает особую защиту женщин (например, запрет изнасилований и принудительной проституции).
• Статья 77 — защита детей (запрет вербовки детей до 15 лет в вооружённые силы, эвакуация детей из зон боевых действий).
• Статья 78 — регулирует интернирование гражданских лиц.

Часть VI: Применение и выполнение Протокола

• Статья 85 — классифицирует серьёзные нарушения Протокола как военные преступления (например, преднамеренное нападение на гражданское население, нападение на медицинские учреждения).
• Статья 90 — учреждает Международную комиссию по установлению фактов (МКУФ), которая может расследовать предполагаемые нарушения Протокола.
• Статья 91 — устанавливает ответственность сторон конфликта за действия, совершённые лицами, входящими в состав их вооружённых сил.

Значение и влияние

Дополнительный протокол I стал важным этапом в развитии международного гуманитарного права. Он впервые на универсальном уровне:

• кодифицировал принцип разграничения между гражданскими и военными объектами;
• запретил неизбирательные нападения;
• ввёл понятие «военный объект»;
• установил обязанность принимать меры предосторожности;
• признал национально-освободительные войны международными конфликтами.

Положения Протокола I легли в основу многих национальных военных доктрин и уставов. Они также используются Международным уголовным судом (МУС) и другими международными трибуналами при квалификации военных преступлений.

Критика и ограничения

Протокол I подвергался критике с нескольких сторон:

• Политическая ангажированность. Включение в статью 1 национально-освободительных войн вызвало возражения ряда государств (особенно Израиля и США), которые сочли, что это может быть использовано для легитимизации террористических организаций. США, подписавшие Протокол в 1977 году, так и не ратифицировали его, ссылаясь на эту статью.
• Сложность применения. Некоторые нормы (например, требование «постоянно» проводить различие) трудно реализовать в условиях городских боёв или асимметричных конфликтов.
• Отсутствие механизма принуждения. Протокол не содержит эффективных санкций за нарушения, кроме ответственности за военные преступления, которая редко реализуется на практике.
• Недостаточная защита. Ряд экспертов отмечает, что Протокол не учитывает современные технологии (например, беспилотные летательные аппараты, кибервойну, автономные системы вооружений).

Применение в современных конфликтах

Протокол I применялся в различных международных вооружённых конфликтах, включая:

• Ирано-иракскую войну (1980–1988);
• Войну в Персидском заливе (1990–1991);
• Конфликты на территории бывшей Югославии (1991–1995);
• Войну в Грузии (2008);
• Вооружённый конфликт на востоке Украины (с 2014 года) — в части, касающейся международного характера конфликта;
• Войну между Израилем и ХАМАС (с 2023 года) — ХАМАС признан террористической организацией и запрещён в РФ, а также в ряде других стран.

Российская Федерация, как участник Протокола I, неоднократно заявляла о приверженности его нормам, однако в ходе вооружённых конфликтов (в частности, в Сирии и на Украине) высказывались обвинения в нарушении его положений, включая нападения на гражданские объекты и неизбирательные обстрелы.

См. также

• Женевские конвенции 1949 года
• Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям
• Международное гуманитарное право
• Международный комитет Красного Креста
• Военные преступления

Источники

• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооружённых конфликтов (Протокол I), 8 июня 1977 года.
• Международный комитет Красного Креста. «Комментарий к Дополнительному протоколу I». Женева, 1987.
• Henckaerts, J.-M., Doswald-Beck, L. «Обычное международное гуманитарное право». Том I: Нормы. МККК, 2005.
• Dinstein, Y. «The Conduct of Hostilities under the Law of International Armed Conflict». Cambridge University Press, 2016.
• Sandoz, Y., Swinarski, C., Zimmermann, B. (ред.). «Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions». МККК, 1987.