Доверительный фонд автомагистралей

Доверительный фонд автомагистралей (англ. Highway Trust Fund) — это целевой государственный фонд в США, созданный для финансирования строительства, ремонта и обслуживания федеральных автомагистралей и других транспортных проектов. Фонд аккумулирует доходы от федеральных акцизов на автомобильное топливо, а также от ряда других налогов и сборов, связанных с автотранспортом. Он является ключевым инструментом федеральной транспортной политики США, обеспечивая долгосрочное и предсказуемое финансирование дорожной инфраструктуры.

История

Создание и предпосылки

Доверительный фонд автомагистралей был учрежден в 1956 году в соответствии с Федеральным законом о помощи автомагистралям (Federal-Aid Highway Act of 1956). Основной причиной его создания стала необходимость финансирования масштабной программы строительства Межштатной системы автомагистралей (Interstate Highway System), которая была запущена в том же году. До этого финансирование дорог в США осуществлялось в основном за счет средств штатов и местных бюджетов, а также через общие налоговые поступления. Однако для реализации столь крупного проекта требовался стабильный и целевой источник доходов на федеральном уровне.

Развитие и изменения

В первые десятилетия существования фонд успешно справлялся с задачей финансирования строительства межштатных магистралей. Доходы от акцизов на бензин и дизельное топливо, установленные на уровне 4 центов за галлон в 1956 году, постепенно увеличивались. В 1982 году ставка была повышена до 9 центов, а в 1990 году — до 14,1 цента. В 1993 году был введен дополнительный акциз в размере 4,3 цента, который первоначально направлялся в общий бюджет, но с 1997 года был переведен в Доверительный фонд автомагистралей.

В 1998 году, с принятием Закона о транспортной справедливости 21 века (Transportation Equity Act for the 21st Century, TEA-21), были внесены изменения в структуру фонда. Были созданы отдельные счета для финансирования различных видов транспорта, включая транзитные системы. В 2005 году Закон о безопасном, ответственном, гибком и эффективном транспорте (Safe, Accountable, Flexible, Efficient Transportation Equity Act: A Legacy for Users, SAFETEA-LU) расширил сферу использования средств фонда, включив в нее проекты по повышению безопасности дорожного движения и улучшению экологической ситуации.

Современные проблемы

Начиная с 2000-х годов, Доверительный фонд автомагистралей столкнулся с серьезными финансовыми трудностями. Основные причины: рост стоимости строительных материалов, увеличение протяженности дорожной сети, а также повышение топливной эффективности автомобилей и переход на альтернативные виды топлива. Последнее привело к снижению потребления бензина и, соответственно, к уменьшению поступлений от акцизов. В результате, начиная с 2008 года, расходы фонда стали превышать его доходы. Для покрытия дефицита Конгресс США неоднократно принимал решения о перечислении средств из общего бюджета в фонд. В 2015 году был принят Закон о фиксации наземного транспорта (Fixing America's Surface Transportation Act, FAST Act), который предусматривал выделение 305 миллиардов долларов на пять лет, но не решал проблему долгосрочной устойчивости фонда.

Структура и источники доходов

Основные источники

Доходы Доверительного фонда автомагистралей формируются за счет нескольких видов федеральных налогов и сборов:

• Акциз на автомобильное топливо: Основной источник. Включает акцизы на бензин (18,4 цента за галлон), дизельное топливо (24,4 цента за галлон), а также на сжиженный нефтяной газ и другие виды топлива. Ставки не индексируются с учетом инфляции.
• Акциз на продажу тяжелых грузовиков, прицепов и автобусов: 12% от продажной цены.
• Ежегодный налог на использование тяжелых грузовиков: Взимается с грузовиков массой более 55 000 фунтов (около 24 947 кг).
• Акциз на шины для тяжелых грузовиков: Взимается с шин, предназначенных для грузовиков и автобусов.
• Проценты на остатки средств фонда: Небольшой, но стабильный источник.

Счета фонда

Средства фонда распределяются по нескольким счетам:

• Счет автомагистралей (Highway Account): Основной счет, на который поступает большая часть доходов. Средства направляются на строительство, ремонт и обслуживание федеральных автомагистралей, мостов, туннелей, а также на программы безопасности дорожного движения.
• Счет транзита (Mass Transit Account): Создан в 1982 году. В него направляется часть доходов от акцизов на топливо (около 2,86 цента с каждого галлона бензина). Средства используются для финансирования проектов общественного транспорта, включая автобусы, метро и легкорельсовый транспорт.

Расходы и распределение средств

Принципы распределения

Средства из Доверительного фонда автомагистралей распределяются между штатами и местными органами власти на основе формул, учитывающих несколько факторов:

• Протяженность федеральных автомагистралей в штате.
• Количество дорожно-транспортных происшествий и смертельных случаев на дорогах.
• Объемы дорожного движения.
• Потребность в ремонте и модернизации инфраструктуры.
• Доля штата в общем объеме налоговых поступлений в фонд.

Основные программы финансирования

Фонд поддерживает несколько ключевых федеральных программ:

• Национальная программа автомагистралей (National Highway Performance Program): Финансирование содержания и улучшения основных автомагистралей, входящих в Национальную систему автомагистралей.
• Программа сохранения мостов (Bridge Replacement and Rehabilitation Program): Замена и ремонт аварийных мостов.
• Программа безопасности дорожного движения (Highway Safety Improvement Program): Реализация мер по снижению аварийности, включая установку ограждений, улучшение освещения и разметки.
• Программа транзита (Transit Formula Grants): Финансирование эксплуатации и модернизации систем общественного транспорта.
• Программа альтернативных видов транспорта (Transportation Alternatives Program): Финансирование проектов, не связанных с автомобильным транспортом, таких как велосипедные дорожки, пешеходные переходы и исторические маршруты.

Критика и вызовы

Недостаточность доходов

Основная критика Доверительного фонда автомагистралей связана с его хронической нехваткой средств. Ставки акцизов на топливо не индексируются с учетом инфляции, что приводит к снижению реальной покупательной способности фонда. Кроме того, рост популярности электромобилей и гибридов, которые потребляют меньше топлива или не потребляют его вовсе, подрывает налоговую базу фонда. Это создает риск того, что в будущем фонд не сможет обеспечивать даже текущие потребности в ремонте и обслуживании дорог.

Неэффективность распределения

Критики также указывают на неэффективность формул распределения средств. Некоторые штаты получают больше средств, чем вносят в фонд, в то время как другие — меньше. Это приводит к политическим спорам и неоптимальному использованию ресурсов. Кроме того, часть средств расходуется на проекты, которые не являются приоритетными с точки зрения транспортной эффективности.

Поиск альтернатив

В связи с финансовыми проблемами фонда, в США активно обсуждаются альтернативные механизмы финансирования дорожной инфраструктуры. Среди предлагаемых вариантов:

• Повышение ставок акцизов на топливо: Наиболее очевидное, но политически непопулярное решение.
• Введение налога на пройденные мили (Vehicle Miles Traveled Tax, VMT): Плата за фактическое использование дорог, которая может взиматься через бортовые устройства или при регистрации автомобиля.
• Введение платы за проезд по отдельным дорогам (toll roads): Уже используется на некоторых автомагистралях, но не является универсальным решением.
• Использование средств общего бюджета: Практикуется в последние годы, но не решает проблему долгосрочной устойчивости.

Значение и влияние

Доверительный фонд автомагистралей сыграл ключевую роль в развитии транспортной инфраструктуры США. Благодаря его средствам была построена Межштатная система автомагистралей, которая стала основой экономического роста и мобильности населения. Фонд обеспечивает финансирование тысяч проектов по всей стране, от ремонта мостов до строительства новых дорог и транзитных систем. Несмотря на текущие финансовые трудности, он остается важнейшим инструментом федеральной транспортной политики, и его реформирование является одной из приоритетных задач для американских законодателей.