Дознаватель

Дознаватель — это должностное лицо органа дознания, уполномоченное в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные процессуальные полномочия. Дознаватель является участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения и действует в пределах своей компетенции, установленной Уголовно-процессуальным кодексом (УПК) и ведомственными нормативными актами.

Правовой статус и полномочия

Правовой статус дознавателя определён главой 6 УПК РФ. В отличие от следователя, который расследует уголовные дела в полном объёме, дознаватель проводит расследование в упрощённой форме — дознание. Основные полномочия дознавателя включают:

• Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ.
• Производство следственных и иных процессуальных действий: допросов, осмотров, обысков, выемок, назначение экспертиз.
• Применение мер процессуального принуждения: задержание подозреваемого, избрание меры пресечения (с согласия прокурора или суда), наложение ареста на имущество.
• Приостановление и прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным УПК.
• Составление обвинительного акта или обвинительного постановления по окончании дознания.
• Осуществление неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно.

Дознаватель обладает процессуальной самостоятельностью: он принимает решения по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности доказательств, однако его действия могут быть обжалованы прокурору или в суд. Указания начальника органа дознания для дознавателя обязательны, но он вправе обжаловать их прокурору.

Отличие от следователя

Основные различия между дознавателем и следователем заключаются в подследственности, процессуальной форме и объёме полномочий.

Дознаватель, как правило, не проводит расследования по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях (убийства, изнасилования, терроризм), которые отнесены к подследственности следователей Следственного комитета РФ (СК РФ) или органов внутренних дел.

Виды дознавателей

В зависимости от ведомственной принадлежности и круга полномочий выделяют несколько категорий дознавателей:

Дознаватели органов внутренних дел

Наиболее многочисленная группа. Работают в системе Министерства внутренних дел РФ (МВД России). Расследуют дела о кражах, грабежах, мошенничестве, хулиганстве, незаконном обороте наркотиков и других преступлениях, отнесённых к подследственности органов дознания МВД.

Дознаватели органов Федеральной службы судебных приставов (ФССП)

Расследуют дела о преступлениях, связанных с воспрепятствованием правосудию и исполнению судебных решений (ст. 294, 297, 311, 315 УК РФ), а также о незаконном обороте оружия и боеприпасов (в части, отнесённой к их компетенции).

Дознаватели Государственной противопожарной службы

Действуют в структуре МЧС России. Расследуют дела о пожарах и нарушениях правил пожарной безопасности, повлёкших тяжкие последствия (ст. 219, 261 УК РФ).

Дознаватели таможенных органов

Расследуют дела о контрабанде, уклонении от уплаты таможенных платежей и других преступлениях в сфере таможенного дела (ст. 200.1, 200.2, 226.1, 229.1 УК РФ).

Дознаватели пограничных органов ФСБ России

Расследуют дела о незаконном пересечении государственной границы, нарушении пограничного режима и незаконном обороте оружия через границу.

Процессуальная деятельность

Деятельность дознавателя регламентирована главами 32 и 32.1 УПК РФ. Дознание может проводиться в общем порядке или в сокращённой форме.

Дознание в общем порядке

Проводится по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Срок — 30 суток, может быть продлён прокурором до 6 месяцев. По окончании составляется обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания и направляется прокурору.

Дознание в сокращённой форме

Введено Федеральным законом от 4 марта 2013 года № 23-ФЗ. Применяется при наличии следующих условий:

• Подозреваемый признаёт свою вину, характер и размер причинённого вреда.
• Отсутствуют обстоятельства, препятствующие сокращённой форме (например, несовершеннолетие подозреваемого, невменяемость, необходимость проведения экспертизы).
• Подозреваемый не возражает против сокращённого дознания.

Срок сокращённого дознания — до 15 суток, может быть продлён до 20 суток. По окончании составляется обвинительное постановление.

Неотложные следственные действия

По делам, по которым обязательно предварительное следствие, дознаватель вправе провести неотложные следственные действия (осмотр, обыск, допрос, задержание) в течение 10 суток после возбуждения дела, после чего обязан передать дело следователю.

Требования к кандидатам и подготовка

Для замещения должности дознавателя в органах внутренних дел требуется высшее юридическое образование. Кандидаты проходят медицинское освидетельствование, психологическое тестирование, проверку на наличие судимости и связей с криминальной средой. В других ведомствах (ФССП, МЧС, таможня) требования аналогичны, но могут допускаться кандидаты со средним специальным юридическим образованием при условии последующего получения высшего.

Подготовка дознавателей осуществляется в ведомственных образовательных учреждениях: Академия управления МВД России, Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, а также в региональных учебных центрах. Повышение квалификации проводится не реже одного раза в три года.

Ответственность и контроль

Дознаватель несёт дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за нарушения закона при производстве расследования. Контроль за его деятельностью осуществляют:

• Начальник органа дознания — проверяет законность и своевременность действий, даёт обязательные указания.
• Прокурор — осуществляет надзор за процессуальной деятельностью, вправе отменять незаконные постановления, возвращать дела для дополнительного расследования.
• Суд — рассматривает жалобы на действия и решения дознавателя в порядке ст. 125 УПК РФ.

Статистика и практика

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, ежегодно дознавателями органов внутренних дел расследуется около 1,5–2 миллионов уголовных дел, что составляет примерно 60–70 % от общего числа расследуемых дел. Наиболее распространённые составы: кражи (ст. 158 УК РФ), грабежи (ст. 161 УК РФ), мошенничество (ст. 159 УК РФ), незаконный оборот наркотиков (ст. 228 УК РФ).

Критика и проблемы

В профессиональной среде и среди правозащитников отмечаются следующие проблемы в деятельности дознавателей:

• Высокая нагрузка — один дознаватель может одновременно вести до 30–40 дел, что приводит к формализму и ошибкам.
• Недостаточная квалификация — особенно в отдалённых районах, где не хватает опытных кадров.
• Давление со стороны руководства — требования «раскрываемости» и «палочной» системы приводят к нарушениям прав граждан.
• Ограниченная процессуальная самостоятельность — дознаватель часто вынужден следовать указаниям начальника органа дознания, что снижает объективность расследования.

Источники

• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (главы 6, 32, 32.1).
• Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ.
• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1.
• Приказ МВД России от 26.03.2013 № 161 «Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях».
• Приказ МВД России от 21.04.2014 № 342 «Об утверждении Положения об организации деятельности органов дознания МВД России».
• Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. А. В. Смирнова, К. Б. Калиновского).
• Судебный департамент при Верховном Суде РФ — статистические данные о рассмотрении уголовных дел.