Дюнкеркский договор

Дюнкеркский договор — международный договор о союзе и взаимной помощи, заключённый 4 марта 1947 года между Великобританией и Францией в городе Дюнкерк (Франция). Один из первых послевоенных двусторонних оборонительных пактов, заложивший основу для последующей западноевропейской интеграции в военно-политической сфере, включая создание Западноевропейского союза (ЗЕС) и, в перспективе, НАТО.

Предпосылки заключения

После окончания Второй мировой войны в Европе сложилась новая геополитическая обстановка. Основными факторами, побудившими Великобританию и Францию к заключению союза, стали:

• Опасения возрождения германской угрозы. Несмотря на поражение нацистской Германии, у обеих стран сохранялись опасения по поводу возможного восстановления её военного потенциала в будущем. Договор прямо предусматривал совместные действия против любой агрессии со стороны Германии.
• Рост влияния СССР. Укрепление позиций Советского Союза в Восточной и Центральной Европе, установление там просоветских режимов и начало Холодной войны (Фултонская речь Уинстона Черчилля в марте 1946 года) вызывали тревогу в Лондоне и Париже. Хотя в тексте договора СССР не упоминался, его заключение рассматривалось как шаг к созданию коллективной обороны Запада.
• Стремление к укреплению двусторонних отношений. После войны обе страны стремились восстановить экономику и политическое влияние. Союз должен был стать основой для координации внешней политики и обороны.
• Неэффективность ООН. Механизмы Совета Безопасности ООН, парализованные правом вето постоянных членов, не могли гарантировать быструю и эффективную коллективную безопасность, что подталкивало страны к созданию региональных блоков.

Переговоры и подписание

Переговоры между правительствами Великобритании (премьер-министр Клемент Эттли) и Франции (премьер-министр Леон Блюм) начались в конце 1946 года. Основные разногласия касались точных формулировок обязательств и сферы действия договора. Франция настаивала на более жёстких гарантиях против Германии, в то время как Великобритания стремилась к более широкому пониманию угроз.

Договор был подписан 4 марта 1947 года в Дюнкерке министрами иностранных дел — Эрнестом Бевином (Великобритания) и Жоржем Бидо (Франция). Церемония прошла в здании городской ратуши, символически выбранной в память о Дюнкеркской эвакуации 1940 года, когда британские и французские войска совместно сражались против нацистов.

Содержание и основные положения

Дюнкеркский договор состоял из преамбулы и шести статей. Его ключевые положения включали:

1. Взаимная помощь в случае агрессии. Стороны обязались оказывать друг другу всю возможную военную и иную помощь в случае, если одна из них станет объектом вооружённого нападения. Статья II прямо указывала: «…если одна из Высоких Договаривающихся Сторон станет объектом вооружённой агрессии со стороны Германии или любого государства, ассоциированного с ней в агрессивных действиях… другая Сторона окажет ей немедленно всю военную и иную помощь и содействие в её силах».
2. Консультации. Стороны обязались консультироваться друг с другом по всем важным вопросам, затрагивающим их общие интересы, особенно по вопросам экономического восстановления и безопасности.
3. Экономическое сотрудничество. Договор предусматривал содействие экономическому сотрудничеству для устранения последствий войны и восстановления экономики. Это отражало стремление к более тесной интеграции в рамках послевоенного восстановления (план Маршалла был принят позже, в 1948 году).
4. Срок действия. Договор заключался на 50 лет с возможностью продления. Фактически он утратил своё значение после подписания Брюссельского пакта в 1948 году.

Значение и последствия

Дюнкеркский договор имел важное историческое и политическое значение:

• Прообраз западноевропейской обороны. Он стал первым послевоенным оборонительным союзом в Западной Европе, продемонстрировав готовность стран к совместным действиям в сфере безопасности.
• Основа для Брюссельского пакта. Успех Дюнкеркского договора побудил Великобританию и Францию расширить его рамки. Уже в марте 1948 года был подписан Брюссельский пакт (Договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне), к которому присоединились Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Этот пакт, в свою очередь, стал предшественником Западноевропейского союза (ЗЕС).
• Шаг к НАТО. Дюнкеркский и Брюссельский договоры создали механизмы и прецедент для трансатлантического сотрудничества. Они показали США, что европейские союзники готовы взять на себя часть ответственности за собственную оборону, что способствовало созданию Организации Североатлантического договора (НАТО) в 1949 году.
• Ориентация на Германию. Договор был направлен в первую очередь против потенциальной агрессии со стороны Германии, что отражало послевоенные страхи. Однако с началом Холодной войны и вступлением ФРГ в НАТО в 1955 году эта функция утратила актуальность.

Критика и ограничения

Дюнкеркский договор подвергался критике по нескольким направлениям:

• Узкая направленность. Критики отмечали, что договор был слишком ориентирован на германскую угрозу и не предусматривал чётких механизмов противодействия другим потенциальным агрессорам, в первую очередь СССР. Формально он не был направлен против Советского Союза, что делало его оборонительный потенциал ограниченным.
• Отсутствие интеграции. Договор не создавал единого командования, объединённых вооружённых сил или постоянных штабов. Он представлял собой классический союз на основе взаимных консультаций и обязательств, а не наднациональную структуру.
• Символизм. Некоторые историки считают, что договор носил в большей степени политико-символический характер, демонстрируя возобновление англо-французского союза после войны, нежели создавая реальный военный механизм.

Источники

• Текст Дюнкеркского договора (Treaty of Dunkirk, 1947).
• История дипломатии. Том V. — М.: Политиздат, 1965.
• Советская историческая энциклопедия. Том 5. — М.: Советская энциклопедия, 1964.
• Baylis, J. The Diplomacy of Pragmatism: Britain and the Formation of NATO, 1942–1949. — Palgrave Macmillan, 1993.
• Watt, D. C. Britain Looks to Germany: British Opinion and Policy towards Germany since 1945. — London, 1965.