План Маршалла¶

План Маршалла — это программа экономической помощи странам Западной Европы со стороны Соединённых Штатов Америки, реализованная с 1948 по 1951 год. Официальное название программы — «Программа восстановления Европы» (European Recovery Program, ERP). Целью Плана Маршалла было восстановление разрушенной Второй мировой войной экономики европейских государств, устранение торговых барьеров, модернизация промышленности и предотвращение распространения коммунистического влияния в регионе. Программа была названа в честь государственного секретаря США Джорджа Маршалла, который выдвинул её концепцию в своей речи в Гарвардском университете 5 июня 1947 года.

¶Предпосылки и контекст

К концу Второй мировой войны экономика большинства стран Западной Европы находилась в состоянии глубокого кризиса. Промышленная инфраструктура была разрушена бомбардировками и боевыми действиями, сельское хозяйство пришло в упадок, а транспортные системы были парализованы. Миллионы людей остались без крова и работы. В 1946—1947 годах в Европе разразился жесточайший голод, особенно суровой была зима 1946—1947 годов.

Соединённые Штаты, напротив, вышли из войны с усилившейся экономикой. Промышленность США работала на полную мощность, а страна обладала крупнейшими в мире золотовалютными резервами. Однако американское правительство осознавало, что экономическая стабильность в Европе необходима для поддержания спроса на американские товары и предотвращения глобального экономического спада. Кроме того, нарастала Холодная война: СССР укреплял своё влияние в Восточной Европе, а в западноевропейских странах, особенно во Франции и Италии, росли позиции коммунистических партий.

¶Речь Джорджа Маршалла

5 июня 1947 года в Гарвардском университете государственный секретарь США Джордж Маршалл выступил с речью, в которой изложил основные принципы будущей программы помощи. Он заявил, что политика США направлена не против какой-либо страны или доктрины, а против голода, нищеты и хаоса. Маршалл подчеркнул, что помощь должна быть комплексной и скоординированной, а не разрозненной. Он призвал европейские страны сами разработать план восстановления и определить свои потребности. Речь Маршалла получила широкий резонанс и стала отправной точкой для разработки ERP.

¶Разработка и утверждение программы

После речи Маршалла начались интенсивные переговоры между США и европейскими государствами. В июле 1947 года в Париже была создана Комитет европейского экономического сотрудничества (CEEC), в который вошли 16 стран. Комитет подготовил доклад о потребностях Европы в помощи. В декабре 1947 года президент США Гарри Трумэн направил в Конгресс законопроект о Программе восстановления Европы.

В Конгрессе законопроект встретил сопротивление со стороны изоляционистов, которые опасались чрезмерного вмешательства в дела Европы, и со стороны консерваторов, считавших программу слишком дорогостоящей. Однако после длительных дебатов, в апреле 1948 года Конгресс утвердил Акт об экономическом сотрудничестве (Economic Cooperation Act), который предусматривал выделение 5,3 миллиарда долларов на первый год программы. Для управления ERP была создана Администрация экономического сотрудничества (ECA) во главе с Полом Хоффманом.

¶Участники программы

Первоначально в Плане Маршалла участвовали 16 стран: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, Швеция и Швейцария. Позже к ним присоединились Западная Германия (в 1949 году) и Триест (свободная территория). США также оказывали помощь странам, не входившим в ERP, например, Испании, но в меньших объёмах.

СССР и страны Восточной Европы были приглашены к участию, но отказались. Советское правительство расценило План Маршалла как попытку США установить экономический и политический контроль над Европой. Под давлением СССР от участия отказались Чехословакия, Польша, Венгрия, Румыния, Болгария, Югославия и Албания. Вместо этого они были вовлечены в создание Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) в 1949 году.

¶Механизм финансирования и распределения помощи

Помощь по Плану Маршалла предоставлялась в виде грантов и займов. Основная часть средств (около 90%) была выделена в виде грантов, то есть безвозвратной помощи. Деньги поступали в специальный фонд, который контролировался ECA. Европейские правительства могли использовать эти средства для закупки американских товаров: продовольствия, топлива, машин, оборудования, сырья.

Важной особенностью ERP было требование к странам-получателям создавать «фонды встречного финансирования» (counterpart funds). Когда американские товары продавались на внутреннем рынке, вырученные в местной валюте средства зачислялись на специальный счёт. Эти деньги могли быть использованы только с одобрения ECA и направлялись на инвестиции в инфраструктуру, промышленность, сельское хозяйство и социальные программы. Таким образом, США стимулировали внутренние инвестиции и препятствовали инфляции.

¶Результаты и достижения

План Маршалла оказал значительное влияние на восстановление Западной Европы. За четыре года действия программы США выделили около 13 миллиардов долларов (что эквивалентно примерно 140 миллиардам долларов в ценах 2020 года). Основными получателями стали Великобритания (около 3,2 млрд долларов), Франция (2,7 млрд), Италия (1,5 млрд) и Западная Германия (1,4 млрд).

К 1951 году промышленное производство в странах-участницах превысило довоенный уровень на 35%, а сельскохозяйственное — на 10%. Были восстановлены транспортные сети, модернизированы заводы, повышена производительность труда. Программа способствовала либерализации торговли внутри Европы, что заложило основы для будущей экономической интеграции, в частности, для создания Европейского объединения угля и стали (предшественника Евросоюза).

¶Критика и альтернативные оценки

Несмотря на общепризнанные успехи, План Маршалла подвергался критике с разных сторон. Некоторые экономисты, в частности, представители австрийской школы, утверждали, что помощь США лишь отсрочила необходимые структурные реформы и создала зависимость от внешнего финансирования. Другие критики, в том числе левые, считали, что ERP служила инструментом американского империализма и способствовала укреплению капиталистических элит в Европе.

Существует также точка зрения, что восстановление Европы было бы возможно и без Плана Маршалла, хотя и более медленными темпами. Сторонники этой позиции указывают на успешное восстановление экономики Японии, которая получала значительно меньшую помощь, а также на быстрый рост экономик стран Восточной Европы, не участвовавших в ERP, в 1950-е годы. Однако большинство историков и экономистов сходятся во мнении, что План Маршалла сыграл ключевую роль в стабилизации политической и экономической ситуации в Западной Европе и предотвратил её скатывание к хаосу и радикализму.

¶План Маршалла и Холодная война

План Маршалла стал одним из важнейших инструментов политики сдерживания коммунизма, проводимой США в начале Холодной войны. Экономическая помощь позволила укрепить позиции демократических и проамериканских правительств в Европе, ослабить влияние коммунистических партий (особенно во Франции и Италии) и создать условия для формирования НАТО в 1949 году. Программа также способствовала расколу Европы на два противоборствующих блока: западный, ориентированный на США, и восточный, контролируемый СССР.

¶Наследие

План Маршалла считается одной из самых успешных программ экономической помощи в истории. Его принципы — координация усилий стран-получателей, требование проведения реформ, создание фондов встречного финансирования — впоследствии использовались при разработке программ помощи развивающимся странам. Термин «План Маршалла» стал нарицательным и используется для обозначения любых масштабных программ экономического восстановления.

¶Источники

• Hogan, Michael J. The Marshall Plan: America, Britain, and the Reconstruction of Western Europe, 1947–1952. Cambridge University Press, 1987.
• Milward, Alan S. The Reconstruction of Western Europe, 1945–1951. University of California Press, 1984.
• Maier, Charles S. The Marshall Plan and the Cold War. Oxford University Press, 2005.
• Доклад Комитета европейского экономического сотрудничества (1947).
• Акт об экономическом сотрудничестве (1948).