Единая дежурно-диспетчерская служба 112

Единая дежурно-диспетчерская служба 112 — это система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Российской Федерации. Представляет собой совокупность организационно-технических мероприятий, программно-аппаратных комплексов и дежурно-диспетчерских подразделений, обеспечивающих приём, обработку и передачу информации о происшествиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, дорожно-транспортных происшествиях, преступлениях, авариях на коммунальных сетях и иных угрозах жизни, здоровью или имуществу) в соответствующие службы для оперативного реагирования. Система-112 функционирует на базе единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) муниципальных образований и субъектов РФ.

История создания

Предпосылки и международный опыт

Идея создания единого номера экстренных служб возникла в середине XX века. В 1991 году в странах Европейского союза был введён единый номер 112, а в 1998 году — в США и Канаде (911). В России до 2000-х годов действовали раздельные номера: 01 (пожарная охрана), 02 (полиция), 03 (скорая помощь), 04 (аварийная газовая служба). Это создавало сложности при массовых происшествиях, когда требовалось одновременное привлечение нескольких служб.

Разработка и внедрение в России

В 2004 году Правительство РФ поручило МЧС России разработать концепцию создания системы обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру. В 2008 году был принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который закрепил необходимость введения единого номера. В 2010 году утверждена Концепция создания системы-112 на территории РФ.

Пилотные проекты запущены в 2012 году в Республике Татарстан, Курской и Калужской областях. К 2015 году система-112 была введена в эксплуатацию в 10 субъектах РФ. Массовое внедрение началось с 2017 года после принятия Правительством РФ «дорожной карты». По состоянию на 2023 год система-112 функционирует во всех 85 субъектах РФ, охватывая более 95% населения страны.

Структура и организация

Уровни системы

Система-112 имеет трехуровневую иерархию:

• Муниципальный уровень — ЕДДС муниципальных образований (городов, районов). Осуществляют приём вызовов, их обработку и передачу в дежурно-диспетчерские службы (ДДС) экстренных служб на местах.
• Региональный уровень — Центры обработки вызовов (ЦОВ) субъектов РФ. Координируют работу муниципальных ЕДДС, обеспечивают взаимодействие с региональными органами власти и управления.
• Федеральный уровень — Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) МЧС России. Осуществляет мониторинг, сбор и анализ информации о чрезвычайных ситуациях, а также координацию в масштабах страны.

Состав дежурно-диспетчерских служб

В систему-112 входят следующие службы, подключённые к единому номеру:

• Пожарно-спасательные подразделения (МЧС России);
• Полиция (МВД России);
• Скорая медицинская помощь (Минздрав России);
• Аварийная служба газовой сети (АО «Газпром газораспределение» и региональные операторы);
• Служба «Антитеррор» (ФСБ России);
• Службы жилищно-коммунального хозяйства (аварийные бригады водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения);
• Дорожные службы (в случае ДТП на федеральных трассах).

Технологическое обеспечение

Программно-аппаратный комплекс

Основу системы-112 составляет автоматизированная информационная система (АИС), включающая:

• Центры обработки вызовов (ЦОВ) — оборудованные рабочие места операторов с мультимедийными консолями, позволяющими принимать голосовые вызовы, SMS-сообщения, вызовы через мобильные приложения, а также данные от систем экстренного оповещения.
• Геоинформационная система (ГИС) — отображает на карте местоположение заявителя (при наличии технической возможности), ближайшие экстренные службы и маршруты их движения.
• Система записи и хранения разговоров — фиксирует все входящие и исходящие звонки для последующего анализа и разрешения спорных ситуаций.
• Резервные каналы связи — спутниковая и радиосвязь на случай выхода из строя проводных линий.

Принцип работы

При поступлении вызова на номер «112» оператор ЕДДС:

1. Принимает и регистрирует сообщение (фиксирует время, адрес, характер происшествия, данные заявителя).
2. Определяет перечень необходимых экстренных служб (например, при пожаре — пожарные и скорая помощь, при ДТП — полиция, скорая, МЧС).
3. Передаёт информацию в соответствующие ДДС через единую диспетчерскую сеть.
4. Осуществляет контроль за прибытием служб на место и их действиями.
5. При необходимости координирует взаимодействие между службами.

Функции и задачи

Основные функции

• Круглосуточный приём вызовов от населения и организаций.
• Обеспечение информационного обмена между экстренными службами.
• Организация оперативного реагирования на происшествия.
• Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.
• Ведение баз данных о происшествиях и реагировании.

Дополнительные возможности

С 2020 года в ряде регионов система-112 интегрирована с:

• Системой «ЭРА-ГЛОНАСС» — автоматическое оповещение о ДТП с передачей координат транспортного средства.
• Мобильными приложениями «МЧС России» — возможность отправки геоданных и фото/видео с места происшествия.
• Системами видеонаблюдения (например, «Безопасный город») — оперативный доступ к камерам для оценки обстановки.

Применение и эффективность

Статистика

По данным МЧС России, в 2023 году на номер «112» поступило более 120 миллионов вызовов. Среднее время обработки вызова составляет 45–60 секунд. В 90% случаев экстренные службы прибывают на место происшествия в нормативные сроки (для городов — до 10 минут, для сельской местности — до 20 минут).

Примеры успешного применения

• В 2021 году при ликвидации лесных пожаров в Сибири система-112 обеспечила координацию действий 15 тысяч спасателей и 2 тысяч единиц техники.
• В 2022 году в Санкт-Петербурге благодаря интеграции с «ЭРА-ГЛОНАСС» удалось сократить время реагирования на ДТП на 30%.
• В 2023 году в Республике Татарстан система-112 обработала 2,5 миллиона вызовов, из них 70% — по вопросам ЖКХ (аварии на водопроводе, отключения электроэнергии).

Критика и проблемы

Основные недостатки

• Неравномерность внедрения — в отдалённых и малонаселённых районах (например, в Сибири и на Дальнем Востоке) качество связи и скорость реагирования ниже.
• Перегрузка операторов — в часы пик (вечером, в выходные) количество вызовов может превышать пропускную способность, что приводит к увеличению времени ожидания.
• Ложные вызовы — до 30% звонков являются ложными или не требующими экстренного реагирования (например, бытовые вопросы, не связанные с угрозой).
• Технические сбои — в 2020–2022 годах фиксировались случаи временного отказа системы из-за перегрузки серверов или кибератак.

Меры по улучшению

• Внедрение автоматического распознавания речи (IVR) для фильтрации ложных вызовов.
• Расширение сети базовых станций сотовой связи в сельской местности.
• Обучение операторов психологической устойчивости и навыкам быстрой оценки ситуации.
• Разработка единого федерального стандарта для всех регионов.

Интересные факты

• Номер «112» является единым для всех стран Европейского союза, а также для России, Казахстана, Беларуси, Украины и ряда других стран СНГ.
• В России параллельно с «112» продолжают действовать старые номера (01, 02, 03, 04), но звонки на них автоматически переадресуются в систему-112.
• В 2019 году в Москве была запущена экспериментальная система приёма вызовов через мессенджеры (Telegram, WhatsApp) для людей с ограниченными возможностями слуха.
• По данным опросов ВЦИОМ (2022), 85% россиян знают о существовании номера «112», а 60% хотя бы раз им пользовались.

Источники

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 894 «Об утверждении Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
• Концепция создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (утв. МЧС России 2010 г.).
• Доклады МЧС России о состоянии системы-112 за 2020–2023 гг.
• Материалы Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС).