Единая Россия: партия и порядок выхода из неё¶
Единая Россия — российская политическая партия, крупнейшая по числу членов и мест в Государственной Думе. Партия основана 1 декабря 2001 года на съезде в Москве путём объединения партий «Единство», «Отечество — Вся Россия» и «Родина». С 2003 года «Единая Россия» является доминирующей партией в Федеральном Собрании; её представители занимают ключевые посты в правительстве, органах исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Согласно уставу партии, членство в ней добровольное, индивидуальное и предполагает подписание заявления о вступлении, соблюдение программы и устава, а также уплату членских взносов.
¶Правовые основы членства в партии
Отношения между партией и её членами регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и внутренним уставом партии. Согласно закону, гражданин Российской Федерации может состоять только в одной политической партии; одновременное членство в нескольких партиях запрещено. Возраст вступления — 18 лет. Членство прекращается по личному заявлению, по решению суда о запрете партии, в связи со смертью члена, а также в иных случаях, предусмотренных уставом.
Выход из партии не требует согласования с руководством: это одностороннее волеизъявление гражданина, зафиксированное письменным заявлением. Партия не вправе удерживать члена, отказавшегося продолжать участие в её деятельности.
¶Порядок выхода из партии
Процедура выхода из «Единой России» регламентирована уставом партии и в целом типична для российских партий:
- Подготовка заявления. Член партии составляет письменное заявление о выходе. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество заявителя, дата рождения, адрес регистрации, номер партийного билета, дата вступления в партию, а также просьба исключить заявителя из рядов партии. Причина выхода в заявлении указывается по желанию и не является обязательной для рассмотрения.
- Подача заявления. Заявление подаётся в первичную организацию, в которой состоит член партии, либо напрямую в региональное отделение партии. Заявление можно передать лично, направить по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или передать через представителя по нотариально удостоверенной доверенности. Рекомендуется получить отметку о принятии заявления на втором экземпляре или сохранить почтовое уведомление.
- Рассмотрение заявления. Руководство первичной организации обязано рассмотреть заявление и принять решение об исключении. По сложившейся практике бюрократические задержки на этом этапе встречаются: заявление может «зависать» в первичной организации, руководство может уклоняться от рассмотрения или пытаться убедить члена отказаться от выхода.
- Исключение и возврат билета. После принятия решения член исключается из партии, его партийный билет изымается (или уничтожается в присутствии заявителя). Сведения вносятся в базу данных партии.
- Приостановка членских взносов. С момента подачи заявления о выходе гражданин вправе прекратить уплату членских взносов, даже если решение об исключении ещё не принято.
¶Если заявление не рассматривают
На практике задержки с рассмотрением заявлений о выходе — известная проблема. Если первичная организация уклоняется от рассмотрения заявления, можно предпринять следующие шаги:
- направить заявление повторно, заказным письмом с описью вложения и уведомлением, адресовав его в региональное отделение партии и в центральный аппарат (Москва, ул. Люсиновская, д. 24, стр. 3);
- направить копию заявления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и в Министерство юстиции Российской Федерации, поскольку именно эти органы осуществляют контроль за деятельностью партий;
- обратиться в суд с иском о признании членства прекращённым, если партия отказывается исключить заявителя или игнорирует обращение.
Судебная практика по таким искам в целом складывается в пользу истцов: суды исходят из того, что свобода объединения (статья 30 Конституции Российской Федерации) включает свободу выхода из объединения.
¶Политические последствия выхода
Выход из «Единой России» может иметь последствия для лиц, занимающих государственные и муниципальные должности. Согласно закону «О политических партиях», членство в партии не является обязательным для государственных служащих, однако многие руководящие должности в системе государственной службы традиционно связаны с партийной принадлежностью. Лица, занимавшие выборные должности по списку партии, при выходе из партии не теряют мандат автоматически: вопрос решается в соответствии с законодательством о выборах.
Для рядовых членов партии выход, как правило, не влечёт правовых последствий за пределами прекращения членства.
¶Интересные факты
- «Единая Россия» — крупнейшая партия России по численности: по данным на 2023 год, партия насчитывала более 2,3 млн членов.
- Партийный билет «Единой России» имеет порядковый номер; при вступлении член партии подписывает заявление о добровольном вступлении и обязуется соблюдать устав.
- Процедура выхода из партии в России в целом упрощена по сравнению с периодом до 2001 года, когда законодательство о партиях отсутствовало, а выход из КПСС в 1991 году стал массовым явлением: к концу 1991 года из партии вышли миллионы человек.
Источники: Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»; Устав партии «Единая Россия» (2001, с изменениями); Конституция Российской Федерации, статья 30; Судебная практика по искам о прекращении членства в политических партиях.