Единый государственный реестр прав

Единый государственный реестр прав (ЕГРП) — это государственный информационный ресурс, представляющий собой систематизированный свод документированных сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (земельные участки, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения), а также о сделках с ним, ограничениях (обременениях) этих прав и о правообладателях. ЕГРП являлся основой системы государственной регистрации прав на недвижимость в Российской Федерации до 1 января 2017 года, после чего функции по ведению реестра были объединены с государственным кадастровым учётом в рамках Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

История создания и развития

Предпосылки возникновения

До начала 1990-х годов в СССР отсутствовала единая система регистрации прав на недвижимость. Учёт объектов недвижимости (зданий, сооружений, земельных участков) вели органы технической инвентаризации (БТИ), а права на землю фиксировались в земельно-кадастровых документах. С началом приватизации и развитием рыночных отношений возникла необходимость в создании надёжного механизма защиты прав собственности.

Законодательное оформление

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» был принят 21 июля 1997 года (№ 122-ФЗ). Он вступил в силу 31 января 1998 года. Именно этот закон учредил ЕГРП как единую для всей страны базу данных. Регистрацию прав возложили на учреждения юстиции (позднее — Росреестр).

Развитие и реформирование

Первоначально система велась в бумажном виде, что порождало длительные сроки регистрации (до месяца) и ошибки. В 2000-х годах началась автоматизация: создавались электронные базы данных, вводились электронные очереди. С 2010 года заработал портал государственных услуг, позволивший подавать заявления удалённо. В 2013 году был принят закон о создании Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), объединяющего ЕГРП и государственный кадастр недвижимости (ГКН). С 1 января 2017 года ЕГРП прекратил своё существование как отдельный реестр, его данные были перенесены в ЕГРН.

Структура и содержание ЕГРП

Основные разделы

ЕГРП состоял из нескольких взаимосвязанных разделов, каждый из которых вёл учёт определённых сведений:

• Раздел I — сведения об объекте недвижимости (кадастровый номер, адрес, площадь, этажность, материал стен, год постройки и т.д.).
• Раздел II — записи о правах на объект (право собственности, право хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования).
• Раздел III — записи об ограничениях (обременениях) прав: ипотека, аренда, сервитут, арест, запрет на совершение сделок.
• Раздел IV — записи о сделках с объектом (договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты).
• Раздел V — записи о правообладателях (физические и юридические лица, их идентификационные данные).

Форма ведения

До 2017 года ЕГРП вёлся как в бумажном, так и в электронном виде. Бумажные дела хранились в территориальных органах Росреестра. Электронная база данных содержала те же сведения, но в структурированном формате, что позволяло осуществлять быстрый поиск и выдачу выписок.

Процедура регистрации прав

Подача заявления

Для регистрации права заявитель (продавец, покупатель, даритель, наследник) обращался в многофункциональный центр (МФЦ) или непосредственно в территориальный орган Росреестра. Необходимо было предоставить:

• заявление о регистрации;
• документ, удостоверяющий личность;
• правоустанавливающие документы (договор купли-продажи, свидетельство о праве на наследство, решение суда и т.п.);
• кадастровый паспорт объекта (до 2017 года);
• квитанцию об уплате государственной пошлины.

Правовая экспертиза

Сотрудник Росреестра проводил правовую экспертизу документов: проверял их подлинность, законность сделки, отсутствие противоречий с уже зарегистрированными правами. При выявлении ошибок или несоответствий регистрация приостанавливалась (максимум на 3 месяца) или отказывалось.

Внесение записи в ЕГРП

После успешной экспертизы вносилась запись в соответствующий раздел реестра. Заявителю выдавалось свидетельство о государственной регистрации права (на бланке строгой отчётности) с указанием даты регистрации и номера записи. С 2016 года свидетельства стали выдаваться только в форме электронного документа или выписки из ЕГРП.

Виды выписок из ЕГРП

Выписка о правах на объект

Содержала сведения о зарегистрированных правах на конкретный объект недвижимости: кто является собственником, есть ли обременения (ипотека, арест). Эта выписка была наиболее востребованной при совершении сделок.

Выписка о переходе прав

Показывала историю смены собственников объекта (кто и когда продал, купил, подарил). Позволяла проверить «чистоту» сделки.

Выписка о правах лица

Содержала перечень всех объектов недвижимости, зарегистрированных на конкретное физическое или юридическое лицо. Использовалась для проверки имущественного положения.

Выписка о кадастровой стоимости

Указывала кадастровую стоимость объекта, которая использовалась для расчёта налога на имущество.

Значение и критика системы

Положительные аспекты

• Гарантия прав собственности: государственная регистрация создавала публичную достоверность — каждый мог узнать, кто является законным владельцем.
• Защита от мошенничества: невозможность зарегистрировать сделку без проверки документов и согласия всех сторон.
• Прозрачность рынка недвижимости: возможность получения выписок позволяла участникам сделок проверять объект перед покупкой.

Недостатки и проблемы

• Бюрократическая сложность: длительные сроки регистрации (до 30 дней), необходимость сбора большого пакета документов.
• Технические ошибки: в бумажном реестре часто встречались описки, несоответствия кадастровых номеров, дублирование записей.
• Недостаточная защита персональных данных: до 2015 года выписки с указанием паспортных данных собственников были общедоступны, что создавало риски.
• Коррупция: в отдельных регионах регистраторы могли за вознаграждение ускорять процедуру или вносить фиктивные записи.

Переход к Единому государственному реестру недвижимости (ЕГРН)

С 1 января 2017 года ЕГРП и государственный кадастр недвижимости (ГКН) были объединены в ЕГРН. Это позволило:

• устранить дублирование сведений об объектах;
• сократить сроки регистрации (до 5–7 рабочих дней);
• перейти к полностью электронному документообороту;
• повысить точность данных за счёт автоматической сверки с кадастровыми картами.

Все записи, внесённые в ЕГРП до 2017 года, были автоматически перенесены в ЕГРН. Свидетельства о регистрации, выданные ранее, сохранили юридическую силу, но с 2017 года их заменили выписки из ЕГРН.

Интересные факты

• В 2009 году в ЕГРП было зарегистрировано около 100 миллионов записей о правах на недвижимость.
• Максимальный срок регистрации права по закону составлял 30 дней, но в среднем составлял 10–15 дней.
• В 2014 году Росреестр запустил мобильное приложение для проверки выписок по QR-коду.
• ЕГРП стал первым в России общегосударственным реестром, доступ к которому был частично открыт через интернет (с 2010 года).

Источники

• Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратил силу с 01.01.2017).
• Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
• Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
• Приказ Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765 «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
• Официальные данные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) за 1998–2016 годы.