Единый реестр государственных и муниципальных услуг

Единый реестр государственных и муниципальных услуг — это государственная информационная система Российской Федерации, представляющая собой свод описаний государственных и муниципальных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Реестр ведётся в электронной форме и является составной частью инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг в электронном виде.

История создания и нормативная база

Необходимость создания единого реестра была закреплена Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон установил правовые основы для перехода на оказание услуг в электронной форме, а также определил перечень сведений, обязательных для включения в реестр.

Практическая реализация реестра началась с 2011 года в рамках программы «Электронное правительство». Первоначально система была ориентирована на сбор и систематизацию административных регламентов и стандартов услуг. С 2014 года реестр стал обязательным для использования всеми органами власти при формировании сведений на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

В 2020 году, в связи с ускорением цифровизации государственного управления, были приняты поправки, расширяющие состав сведений реестра и уточняющие порядок их актуализации. В настоящее время ведение реестра регулируется постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861 (в действующей редакции).

Структура и содержание

Единый реестр содержит структурированную информацию по каждой государственной или муниципальной услуге. В обязательном порядке для каждой услуги фиксируются следующие сведения:

• Наименование услуги — точное название в соответствии с нормативным правовым актом.
• Наименование органа (организации), предоставляющего услугу — федеральное министерство, служба, агентство, внебюджетный фонд, орган власти субъекта РФ или орган местного самоуправления.
• Категории заявителей — физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.
• Результат предоставления услуги — выданный документ, решение, уведомление, отказ.
• Срок предоставления услуги — в рабочих или календарных днях.
• Стоимость (размер государственной пошлины) — при наличии платы.
• Перечень необходимых документов — как обязательных, так и дополнительных.
• Основания для отказа в предоставлении услуги — исчерпывающий перечень.
• Способы получения услуги — лично, через МФЦ, в электронной форме через ЕПГУ или региональные порталы.
• Административный регламент — ссылка на нормативный акт, регламентирующий порядок предоставления.
• Сведения о досудебном (внесудебном) обжаловании — порядок и сроки подачи жалобы.

Помимо этого, в реестре могут содержаться сведения о технологических картах межведомственного взаимодействия, формах заявлений и образцах заполнения. Все данные хранятся в формате, пригодном для автоматической обработки информационными системами.

Классификация услуг

В рамках Единого реестра услуги классифицируются по нескольким основаниям:

По уровню власти

• Федеральные услуги — предоставляются федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами (например, ФНС России, Пенсионный фонд РФ, Росреестр).
• Региональные услуги — предоставляются органами исполнительной власти субъектов РФ (например, выдача разрешений на строительство, предоставление социальных выплат).
• Муниципальные услуги — предоставляются органами местного самоуправления (например, выдача разрешений на перепланировку, предоставление выписок из похозяйственной книги).

По категории заявителя

• Для граждан — услуги, связанные с паспортно-визовыми вопросами, регистрацией по месту жительства, социальной поддержкой, здравоохранением, образованием.
• Для бизнеса — услуги по регистрации юридических лиц и ИП, лицензированию, сертификации, получению разрешений на отдельные виды деятельности.

По способу оказания

• Услуги, оказываемые исключительно в электронной форме — например, подача налоговой декларации через личный кабинет.
• Услуги, оказываемые в электронной форме с возможностью выбора результата на бумаге — большинство услуг, доступных на ЕПГУ.
• Услуги, оказываемые только при личном обращении — например, выдача заграничного паспорта старого образца (до определённого момента).

Функции и значение

Единый реестр выполняет несколько ключевых функций:

1. Информационная — предоставляет гражданам и организациям актуальную и полную информацию об услугах, включая сроки, стоимость и перечень документов.
2. Стандартизирующая — обеспечивает единообразие описания услуг на всей территории страны, что упрощает их поиск и сравнение.
3. Контрольная — позволяет контролирующим органам (например, Минэкономразвития России) отслеживать полноту и достоверность сведений, вносимых ведомствами.
4. Технологическая — служит источником данных для информационных систем, в том числе для ЕПГУ и региональных порталов, а также для систем межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Значение реестра для развития цифрового государства заключается в том, что он является единой точкой входа для всех сведений об услугах. Без него невозможно функционирование портала госуслуг, поскольку именно из реестра подгружаются описания услуг, формы заявлений и административные регламенты. Кроме того, реестр позволяет проводить анализ востребованности услуг, оптимизировать административные процедуры и выявлять избыточные требования.

Порядок ведения и актуализации

Ведение реестра осуществляется оператором — Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). Непосредственное наполнение реестра возложено на органы, предоставляющие услуги. Каждый орган власти обязан вносить в реестр сведения о своих услугах и своевременно их обновлять.

Процесс актуализации регламентирован: при изменении нормативной базы, сроков, стоимости или перечня документов орган обязан в течение определённого срока (обычно от 5 до 15 рабочих дней) внести изменения в реестр. За несвоевременное внесение изменений предусмотрена административная ответственность.

Взаимодействие с другими системами

Единый реестр государственных и муниципальных услуг интегрирован с рядом других государственных информационных систем:

• Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) — реестр является для портала источником данных об услугах.
• Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — реестр содержит технологические карты, описывающие порядок обмена данными между ведомствами.
• Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (ФРГУ) — ранее существовал как отдельная система, ныне функционально объединён с Единым реестром.
• Региональные порталы государственных и муниципальных услуг — регионы могут использовать данные реестра для наполнения своих порталов.

Критика и проблемы

На протяжении своего существования система Единого реестра подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Неполнота данных — некоторые органы власти вносили сведения с задержкой или не в полном объёме, что приводило к тому, что на портале госуслуг отображалась устаревшая информация.
• Сложность актуализации — для внесения изменений требовалось выполнение бюрократических процедур, что замедляло обновление реестра.
• Различия в описании однотипных услуг в разных регионах — несмотря на стандартизацию, региональные и муниципальные услуги могли описываться по-разному, что затрудняло их автоматическую обработку.
• Избыточность информации — для некоторых услуг требовалось указывать большое количество второстепенных сведений, что усложняло работу операторов.

В ответ на критику Минцифры России проводило работы по унификации форматов описания услуг и упрощению процедур внесения изменений.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год в Едином реестре содержится информация о более чем 100 тысячах государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на всех уровнях власти. Реестр является обязательным для использования всеми органами власти и местного самоуправления. Данные реестра используются для автоматического формирования заявлений на получение услуг в электронной форме, а также для расчёта показателей эффективности работы органов власти.

В рамках дальнейшего развития системы планируется переход к реестровой модели, при которой описание услуги будет полностью формироваться в машиночитаемом формате, что позволит автоматизировать не только информирование, но и процесс оказания услуги.

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
2. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг».
3. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».
4. Приказ Минцифры России от 30.06.2021 № 644 «Об утверждении Порядка ведения Единого реестра государственных и муниципальных услуг».
5. Материалы официального сайта Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (digital.gov.ru).