Единый реестр российских программ¶

Единый реестр российских программ — государственная информационная система, представляющая собой официальный перечень программного обеспечения (ПО), разработанного в России и допущенного к использованию в государственных и муниципальных органах, а также госкорпорациях и иных организациях с государственным участием. Реестр формируется и ведётся Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) на основании правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 года № 1236.

¶Правовые основы и цели создания

Реестр был создан в рамках реализации политики импортозамещения в сфере информационных технологий. Основным нормативным актом является постановление Правительства № 1236, которое устанавливает запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Таким образом, наличие записи в реестре является обязательным условием для участия российского ПО в госзакупках.

Целями создания реестра являются:

• стимулирование развития отечественной IT-индустрии;
• снижение зависимости государственного сектора от иностранного ПО;
• обеспечение информационной безопасности и технологического суверенитета;
• создание прозрачного механизма подтверждения российского происхождения программного продукта.

¶Порядок включения и требования к правообладателям

Включение ПО в реестр носит заявительный характер. Правообладатель (российское юридическое лицо или гражданин РФ) подаёт заявку через портал Минцифры России. Экспертиза заявки проводится Экспертным советом по российскому программному обеспечению, в состав которого входят представители отрасли, научного сообщества и государственных органов.

Основные требования к программному обеспечению для включения в реестр:

• исключительные права на ПО на территории всего мира принадлежат российскому лицу (гражданину РФ или юридическому лицу с долей иностранного участия не более 50%);
• ПО не имеет принудительного обновления и управления из-за рубежа;
• отсутствие в ПО функций, позволяющих осуществлять несанкционированный сбор данных или передачу их за рубеж;
• свободная продажа на территории РФ и отсутствие ограничений на использование;
• наличие необходимой документации на русском языке.

Решение о включении принимается в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента подачи заявки. Сведения о включённом ПО вносятся в реестр в течение трёх рабочих дней.

¶Структура и содержание реестра

Реестр представляет собой открытую базу данных, размещённую на официальном сайте Минцифры России (reestr.digital.gov.ru). Каждая запись содержит:

• наименование ПО и его класс (операционные системы, офисные пакеты, СУБД, антивирусные средства, ERP-системы и др.);
• сведения о правообладателе;
• дату включения в реестр;
• информацию о соответствии требованиям безопасности;
• сведения о версиях и обновлениях.

Реестр интегрирован с Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС), что позволяет заказчикам автоматически проверять наличие у ПО статуса российского.

¶Классификация программного обеспечения в реестре

Внутри реестра ПО классифицируется по функциональному назначению. Выделяются следующие основные классы:

• операционные системы и средства виртуализации;
• офисные пакеты и системы документооборота;
• системы управления базами данных (СУБД);
• средства защиты информации;
• прикладное ПО для автоматизации бизнес-процессов (ERP, CRM);
• инженерное и научное ПО (САПР, ГИС);
• образовательные и медицинские информационные системы.

По состоянию на 2024 год в реестре содержится более 20 тысяч записей о программных продуктах, разработанных российскими компаниями.

¶Значение и критика

Единый реестр российских программ стал ключевым инструментом государственной политики цифрового суверенитета. Он обеспечивает преференции отечественным разработчикам при участии в госзакупках и стимулирует спрос на российское ПО со стороны коммерческого сектора.

Вместе с тем реестр подвергается критике со стороны участников рынка. Отмечаются следующие недостатки:

• длительные сроки экспертизы отдельных заявок;
• неоднородность качества включённого ПО (в реестр могут попадать продукты с ограниченной функциональностью);
• сложность проверки реального происхождения кода и наличия иностранных компонентов;
• случаи включения в реестр «пустышек» — продуктов, не имеющих реального коммерческого применения.

Несмотря на критику, реестр продолжает расширяться, а требования к включению в него периодически ужесточаются. В 2022–2023 годах были введены дополнительные требования к подтверждению российского происхождения ПО, включая предоставление сведений об используемых библиотеках и компонентах.