Постановление Правительства № 1236

Постановление Правительства № 1236 — это нормативный правовой акт Российской Федерации, утверждённый 16 ноября 2015 года, который устанавливает запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Полное название документа — «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Постановление является ключевым инструментом политики импортозамещения в сфере информационных технологий в России.

История принятия

Постановление № 1236 было принято в рамках реализации государственной программы «Информационное общество (2011—2020 годы)» и Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014—2020 годы. Необходимость введения ограничений была обусловлена рядом факторов, включая санкционное давление на Россию после событий 2014 года, стремление к обеспечению технологического суверенитета и снижению зависимости от зарубежного программного обеспечения (ПО) в государственном секторе. Документ вступил в силу с 1 января 2016 года.

Первоначально постановление регулировало закупки только для государственных и муниципальных нужд. Впоследствии его действие было распространено на закупки отдельными видами юридических лиц (постановление Правительства № 925 от 11 августа 2014 года в редакции от 2016 года). За годы действия в документ неоднократно вносились изменения, уточняющие процедуры, перечни исключений и правила ведения реестра отечественного ПО.

Основные положения

Запрет на допуск иностранного ПО

Постановление устанавливает прямой запрет на приобретение заказчиками программного обеспечения, которое не включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее — Реестр отечественного ПО). Исключение составляют случаи, когда в Реестре отсутствует программное обеспечение с необходимыми функциональными, техническими и эксплуатационными характеристиками. Заказчик обязан обосновать невозможность соблюдения запрета и включить это обоснование в документацию о закупке.

Единый реестр российского ПО

Ключевым элементом механизма является Реестр отечественного ПО, который ведётся Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). Для включения в реестр программный продукт должен соответствовать определённым критериям:

• Исключительные права на ПО должны принадлежать российскому юридическому лицу или физическому лицу — гражданину РФ.
• Сведения о программе не должны составлять государственную тайну.
• ПО не должно иметь ограничений на территории РФ, связанных с патентными правами третьих лиц.
• Правообладатель должен выплачивать вознаграждение авторам в соответствии с законодательством РФ.
• Сумма выплат в пользу иностранных организаций за использование ПО не должна превышать 30% от выручки от его реализации (с 2021 года — 30% от общей стоимости владения).

Исключения из запрета

Постановление предусматривает ряд случаев, когда закупка иностранного ПО допускается:

1. Отсутствие аналога в Реестре: Если заказчик не может найти в Реестре программу, полностью соответствующую его потребностям по функционалу, производительности, совместимости с используемым оборудованием.
2. Закупка у единственного поставщика: В случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе (например, закупка для нужд обороны и безопасности, закупка у естественных монополий).
3. Закупка для целей дипломатических представительств: Для нужд российских посольств и консульств за рубежом.
4. Закупка для обеспечения функционирования объектов критической информационной инфраструктуры: При условии, что использование отечественного ПО невозможно по техническим причинам или приведёт к снижению уровня безопасности.

Процедура применения

При проведении закупки заказчик обязан в документации указать требование о соответствии закупаемого ПО Реестру отечественного ПО. Участник закупки (поставщик) должен предоставить выписку из Реестра или декларацию о соответствии предлагаемого продукта критериям российского ПО. Если участник предлагает иностранное ПО, его заявка отклоняется, за исключением случаев, когда заказчик обосновал невозможность применения запрета.

Контроль за соблюдением постановления осуществляют Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и органы финансового контроля. В случае выявления нарушений заказчик может быть привлечён к административной ответственности, а контракт — признан недействительным.

Критика и последствия

Критика

Постановление № 1236 подвергалось критике по нескольким направлениям:

• Недостаточное качество отечественного ПО: На момент введения запрета многие российские продукты уступали зарубежным аналогам по функциональности, стабильности и удобству использования. Это приводило к снижению эффективности работы государственных органов.
• Рост затрат: В ряде случаев внедрение и адаптация отечественного ПО требовали значительных финансовых вложений, сопоставимых или превышающих стоимость лицензий на зарубежное ПО.
• Формальный подход: Некоторые заказчики обходили запрет, формально обосновывая невозможность использования российского ПО, либо закупали «серые» версии зарубежного ПО.
• Отсутствие конкуренции: Критики отмечали, что монопольное положение нескольких крупных российских разработчиков (например, «Лаборатория Касперского», «1С») может снижать стимулы к инновациям.

Положительные последствия

Несмотря на критику, постановление дало мощный импульс развитию российской IT-отрасли:

• Рост инвестиций: Уверенность в гарантированном спросе со стороны государства стимулировала приток инвестиций в разработку отечественного ПО.
• Создание новых продуктов: Появились и получили развитие российские операционные системы (Astra Linux, ALT Linux), офисные пакеты («МойОфис», «Р7-Офис»), системы управления базами данных (Postgres Professional, Arenadata), средства виртуализации и другие классы ПО.
• Снижение зависимости: Государственные органы и компании с государственным участием начали планомерно переходить на российское ПО, что снизило риски, связанные с возможным отключением от лицензий и обновлений со стороны иностранных вендоров.
• Развитие компетенций: Вырос спрос на специалистов по внедрению, сопровождению и разработке отечественного ПО, что способствовало развитию кадрового потенциала отрасли.

Текущее состояние и развитие

По состоянию на 2024 год Реестр отечественного ПО включает более 20 000 программных продуктов. Действие постановления № 1236 было усилено рядом других нормативных актов, в частности, постановлением Правительства № 1746 от 21 декабря 2020 года, которое установило запрет на закупку иностранного ПО для объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ) с 1 января 2025 года. Также действуют требования по предустановке российского ПО на электронные устройства (смартфоны, компьютеры, Smart TV), введённые с 1 апреля 2021 года.

Постановление № 1236 остаётся одним из центральных элементов государственной политики цифрового суверенитета России, и его нормы продолжают совершенствоваться с учётом развития технологий и потребностей рынка.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Приказ Минкомсвязи России от 22.09.2015 № 367 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных».
4. Паспорт национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 № 7).
5. Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014—2020 годы и на перспективу до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 01.11.2013 № 2036-р).