Экономика малых городов России¶

Экономика малых городов России — совокупность хозяйственных отношений, производственных мощностей и занятости населения на территории городских поселений с численностью жителей, как правило, до 50 тысяч человек. Малые города составляют большинство городских поселений страны (около 70 % от общего числа городов), однако в них проживает лишь около 15 % городского населения России. Экономика таких городов характеризуется высокой зависимостью от одного-двух градообразующих предприятий, ограниченным рынком труда и значительной ролью государственного сектора.

¶Особенности структуры экономики

Экономическая база малых городов существенно отличается от крупных агломераций. Основу составляет промышленность, представленная преимущественно предприятиями обрабатывающего сектора: машиностроение, пищевая промышленность, лесопереработка, производство строительных материалов. Значительная часть малых городов имеет моноотраслевой профиль, где одно предприятие формирует до 50–70 % налоговых поступлений в местный бюджет и обеспечивает занятость большей части трудоспособного населения.

В малых городах слабо развит сектор услуг. Сфера торговли и бытового обслуживания представлена в основном малым предпринимательством, ориентированным на локальный спрос. Финансовый сектор ограничен отделениями системообразующих банков. Высока доля бюджетной экономики: значительная часть рабочих мест сосредоточена в образовании, здравоохранении, муниципальном управлении и социальных учреждениях.

¶Градообразующие предприятия и моногорода

Ключевая категория малых городов — моногорода, в которых деятельность градообразующего предприятия определяет всю экономическую и социальную жизнь. По данным Министерства экономического развития РФ, в перечень монопрофильных муниципальных образований входит более 300 городов, большинство из которых — малые. Среди них выделяются города с предприятиями оборонно-промышленного комплекса, атомной промышленности (например, города при атомных станциях — Курчатов, Сосновый Бор), лесопромышленные и текстильные центры.

Проблема монопрофильности заключается в высокой уязвимости экономики к кризисам на головном предприятии. Закрытие или сокращение производства приводит к резкому росту безработицы, оттоку населения и деградации городской инфраструктуры. В рамках государственной программы поддержки моногородов с 2014 года создаются территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), предоставляющие налоговые льготы и административные преференции для новых инвесторов. На 2024 год в малых городах действует несколько десятков таких территорий, однако их эффективность неравномерна: успешные примеры (Набережные Челны, Череповец) соседствуют с городами, где новых резидентов практически не появилось.

¶Рынок труда и человеческий капитал

Рынок труда малых городов отличается ограниченной ёмкостью. Спрос на рабочую силу формируется преимущественно градообразующим предприятием и бюджетными учреждениями. Уровень официально регистрируемой безработицы в малых городах обычно ниже среднероссийского, что объясняется оттоком экономически активного населения в крупные центры, однако фактическая неполная занятость и работа в теневом секторе распространены широко.

Средняя заработная плата в малых городах, как правило, на 20–40 % ниже, чем в областных центрах. Это стимулирует миграцию молодёжи в крупные города, что ведёт к старению населения и дефициту квалифицированных кадров, особенно инженерно-технического профиля. При этом стоимость жизни (жильё, продукты, услуги) в малых городах также ниже, что частично компенсирует разницу в доходах.

¶Малый бизнес и предпринимательство

Малый бизнес в малых городах играет важную компенсаторную роль, обеспечивая занятость и насыщая локальный рынок товарами и услугами. Наиболее распространённые сферы: розничная торговля, общественное питание, грузовые и пассажирские перевозки, ремонт и строительство, сельскохозяйственное производство в личных подсобных хозяйствах. Развитию предпринимательства препятствуют ограниченный платёжеспособный спрос населения, узость рынка сбыта и дефицит квалифицированных кадров.

Государственная поддержка малого бизнеса в малых городах реализуется через национальный проект «Малое и среднее предпринимательство», включающий гранты, льготные займы и образовательные программы. В ряде регионов действуют специализированные меры: субсидирование затрат на создание производств, льготная аренда муниципального имущества, поддержка сельхозкооперации.

¶Инфраструктура и бюджетная обеспеченность

Доходная часть бюджетов малых городов формируется преимущественно из отчислений от налога на доходы физических лиц и земельного налога, а также из межбюджетных трансфертов регионального уровня. Собственные доходы часто не покрывают расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, дорожной сети и социальных объектов, что делает города финансово зависимыми от региональных властей.

Инфраструктурная обеспеченность малых городов отстаёт от крупных: износ коммунальных сетей достигает 60–70 %, транспортная связь с областным центром может быть ограниченной, качество дорог ниже. Вместе с тем малые города обладают преимуществами: относительно благоприятная экологическая обстановка, низкая плотность застройки, доступность природных территорий, что в последние годы привлекает внутренних туристов и способствует развитию гостевого сектора.

¶Перспективы развития

Современные стратегии развития малых городов России связывают с диверсификацией экономики, развитием туризма, креативных индустрий и цифровых сервисов. Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды (с 2018 года) стимулирует благоустройство общественных пространств, что косвенно повышает инвестиционную привлекательность. Однако системные ограничения — демографический спад, низкая инвестиционная активность и инфраструктурное отставание — сохраняются, и устойчивое развитие большинства малых городов остаётся открытым вопросом региональной политики.

¶Источники

• Федеральная служба государственной статистики (Росстат), данные о численности населения и занятости.
• Министерство экономического развития РФ, перечень монопрофильных муниципальных образований.
• Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
• Аналитические доклады Института экономики города о социально-экономическом положении малых городов.