Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство

Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство» (полное название — «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы») — один из 14 национальных проектов Российской Федерации, реализуемых с 2019 по 2024 год в рамках исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Проект направлен на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства (МСП), увеличение числа занятых в этом секторе, повышение доли МСП в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны, а также на расширение доступа субъектов МСП к финансовым, имущественным и информационным ресурсам. Куратором проекта является Министерство экономического развития Российской Федерации, оператором — АО «Корпорация МСП» (с 2020 года — АО «МСП Банк» и другие институты развития).

История

Предшественником национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» стала государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», в рамках которой с 2013 года действовала подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства». Однако системного эффекта она не дала: к 2018 году доля МСП в ВВП России составляла около 20 %, что значительно ниже показателей развитых стран (50–60 %). В 2018 году президент Владимир Путин поставил задачу увеличить эту долю до 32,5 % к 2024 году, а также обеспечить рост числа занятых в секторе МСП до 25 миллионов человек.

Национальный проект был утверждён в декабре 2018 года протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам. Первоначально он включал пять федеральных проектов, но в 2020 году, в связи с пандемией COVID-19 и необходимостью поддержки бизнеса, структура была скорректирована. В 2021 году в проект были внесены изменения, предусматривающие продление ряда мер поддержки до 2030 года в рамках нового национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» (2025–2030 годы), который был анонсирован в 2024 году.

Цели и задачи

Основные целевые показатели национального проекта на 2019–2024 годы:

• Увеличение доли малого и среднего предпринимательства в ВВП России до 32,5 %.
• Рост числа занятых в сфере МСП, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 миллионов человек.
• Увеличение объёма кредитования субъектов МСП до 10 триллионов рублей в год.
• Создание и развитие системы поддержки предпринимателей во всех регионах России (центры «Мой бизнес»).
• Расширение доступа к государственным закупкам для МСП (квота не менее 25 %).

Для достижения этих целей были сформулированы пять ключевых задач:

1. Улучшение делового климата и снижение административных барьеров.
2. Обеспечение доступа к финансовым ресурсам (льготные кредиты, гранты, субсидии).
3. Развитие инфраструктуры поддержки (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры компетенций).
4. Популяризация предпринимательства и обучение (включая программы для молодёжи и женщин).
5. Стимулирование экспорта продукции МСП.

Структура и федеральные проекты

Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство» изначально включал пять федеральных проектов, которые впоследствии были объединены в три:

Федеральный проект «Создание условий для лёгкого старта и комфортного ведения бизнеса»

Реализуется с 2019 года. Включает:

• Создание сети центров «Мой бизнес» — многофункциональных офисов, предоставляющих консультационные, образовательные, финансовые и имущественные услуги предпринимателям. К 2024 году открыто более 400 таких центров во всех субъектах РФ.
• Внедрение механизма «одного окна» для регистрации бизнеса, получения лицензий и разрешений.
• Сокращение сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 1 дня (в электронном виде).
• Развитие платформы «Бизнес-навигатор МСП» — цифрового сервиса для поиска помещений, кредитов, мер поддержки.

Федеральный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»

Направлен на ускоренный рост существующих предприятий. Включает:

• Программы льготного кредитования (например, «Программа 1764» — кредиты по ставке не выше 8,5 % годовых для МСП в приоритетных отраслях).
• Гранты для начинающих предпринимателей (до 500 тысяч рублей) и социальных предпринимателей (до 2 миллионов рублей).
• Поддержка экспортёров через Российский экспортный центр (РЭЦ): компенсация затрат на сертификацию, участие в выставках, логистику.
• Развитие лизинга для МСП (льготные ставки на оборудование и транспорт).

Федеральный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации»

Реализуется Министерством сельского хозяйства РФ. Включает:

• Гранты «Агростартап» для начинающих фермеров (до 5 миллионов рублей).
• Субсидии на создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
• Обучение и консультирование сельских предпринимателей.

Финансирование

Общий объём бюджетных ассигнований на реализацию национального проекта в 2019–2024 годах составил около 481,5 миллиарда рублей (из федерального бюджета — 416,6 миллиарда, из региональных — 64,9 миллиарда). Крупнейшие статьи расходов:

• Льготное кредитование и субсидии (около 60 % бюджета).
• Создание и модернизация инфраструктуры (центры «Мой бизнес», технопарки) — около 20 %.
• Образовательные программы и популяризация — около 10 %.
• Поддержка экспорта — около 5 %.

В 2020 году, в связи с пандемией, было дополнительно выделено около 200 миллиардов рублей на антикризисные меры (отсрочки по налогам, прямые выплаты на сохранение занятости).

Результаты и критика

По данным Министерства экономического развития РФ, к концу 2023 года:

• Доля МСП в ВВП России достигла 21,5 % (целевой показатель — 32,5 % не был достигнут).
• Число занятых в секторе МСП составило 28,5 миллиона человек (с учётом самозанятых), что превысило плановый показатель в 25 миллионов.
• Объём кредитования МСП в 2023 году составил 8,2 триллиона рублей (при плане 10 триллионов).
• Количество субъектов МСП выросло до 6,1 миллиона (включая 3,5 миллиона индивидуальных предпринимателей и 2,6 миллиона юридических лиц).
• Доля МСП в государственных закупках достигла 28 % (при плане 25 %).

Критика национального проекта была связана с несколькими аспектами:

• Недостижение ключевого показателя по доле в ВВП (цель в 32,5 % была признана нереалистичной из-за макроэкономических факторов и структуры российской экономики, где доминируют крупные компании).
• Неравномерность регионального развития: в Москве и Санкт-Петербурге уровень поддержки и развития МСП значительно выше, чем в депрессивных регионах.
• Бюрократические сложности при получении грантов и субсидий (длительные процедуры проверки, отказы по формальным основаниям).
• Низкая эффективность некоторых программ: например, гранты «Агростартап» часто получали фермеры, которые не могли обеспечить устойчивый рост хозяйства из-за отсутствия рынков сбыта.
• Рост числа самозанятых (более 9 миллионов человек к 2024 году) не всегда сопровождался их реальным выходом из теневой экономики.

Перспективы

В 2024 году было объявлено о продлении национального проекта до 2030 года. Новый этап (2025–2030) предполагает:

• Увеличение доли МСП в ВВП до 40 %.
• Рост числа занятых в секторе до 30 миллионов человек.
• Развитие технологического предпринимательства (стартапы в сфере IT, биотехнологий, робототехники).
• Расширение механизмов «зонтичного» поручительства (когда Корпорация МСП выступает гарантом по кредитам).
• Упрощение налогового администрирования для микропредприятий (введение единого налогового платежа, автоматизированная упрощённая система налогообложения).

Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (утверждён протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года № 16).
• Отчёты Министерства экономического развития РФ о реализации национального проекта (2019–2023).
• Данные АО «Корпорация МСП» (официальный сайт: corpmsp.ru).
• Материалы Счётной палаты РФ о результатах аудита национального проекта (2022–2023).
• Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».