Федеральная служба государственной статистики

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в стране. Является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной статистической деятельности. Входит в структуру Министерства экономического развития Российской Федерации, которому подведомственна.

История

Дореволюционный период

Первые попытки систематического сбора статистических данных в России относятся к XVII веку. В 1666 году была проведена первая перепись населения, учитывавшая дворы и тяглое население. В 1722 году Пётр I учредил Ревизион-коллегию, которая занималась проведением ревизий — подушных переписей населения, ставших основой фискальной системы. В XIX веке статистические функции выполняли различные министерства и ведомства. В 1811 году при Министерстве внутренних дел было создано Статистическое отделение. Крупным событием стала первая Всероссийская перепись населения 1897 года, проведённая под руководством Центрального статистического комитета.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года система государственной статистики была централизована. В 1918 году был создан Центральное статистическое управление (ЦСУ) РСФСР, а затем СССР. В 1920-е годы ЦСУ проводило масштабные работы по учёту промышленности, сельского хозяйства, населения. В 1930-е годы статистика была подчинена задачам государственного планирования и контроля. В послевоенный период ЦСУ СССР (с 1948 года — ЦСУ при Совете Министров СССР) стало одним из крупнейших статистических ведомств мира, ответственным за сбор и обработку данных по всей стране. В 1987 году ЦСУ было преобразовано в Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР).

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году на базе Госкомстата РСФСР был создан Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России). В 2004 году в ходе административной реформы он был переименован в Федеральную службу государственной статистики (Росстат). В 2017 году Росстат был передан в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации. В 2020-е годы ведомство активно занимается цифровизацией статистического учёта, внедрением технологий больших данных и переходом на электронный сбор первичных статистических данных.

Структура и руководство

Росстат возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития. С 2024 года руководителем Росстата является Сергей Галкин (назначен в декабре 2024 года).

Центральный аппарат Росстата включает управления и отделы по направлениям деятельности: статистика населения, труда, промышленности, сельского хозяйства, строительства, торговли, финансов, цен, национальных счетов, методологии, информационных технологий и другим. Территориальная структура состоит из управлений Росстата по субъектам Российской Федерации (территориальные органы), которые осуществляют сбор первичных данных на местах.

Функции и полномочия

Основные функции Росстата включают:

• Разработку и утверждение официальной статистической методологии, включая классификаторы, формы статистического наблюдения и инструкции по их заполнению.
• Организацию и проведение федеральных статистических наблюдений, включая сплошные (переписи) и выборочные обследования.
• Сбор, обработку, хранение и защиту первичных статистических данных от респондентов (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан).
• Формирование и публикацию официальной статистической информации в виде сборников, бюллетеней, пресс-релизов, а также в электронном виде на официальном сайте.
• Обеспечение сопоставимости российской статистики с международными стандартами (ООН, Евростат, МВФ).
• Взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, Банком России, органами государственной власти субъектов РФ по вопросам статистики.
• Ведение федерального статистического регистра (Статрегистр Росстата) — единого реестра хозяйствующих субъектов.

Ключевые направления статистики

Демографическая статистика

Росстат проводит Всероссийские переписи населения (последняя — в 2021 году), ведёт текущий учёт рождаемости, смертности, браков, разводов, миграции. Публикует данные о численности и составе населения, ожидаемой продолжительности жизни, возрастно-половой структуре.

Социальная статистика

Включает данные о доходах и расходах населения, уровне бедности, занятости и безработице, оплате труда, социальном обеспечении, жилищных условиях, образовании, здравоохранении, культуре.

Экономическая статистика

Охватывает систему национальных счетов (ВВП, валовую добавленную стоимость), промышленное производство, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговлю, платные услуги населению, цены и инфляцию, финансы организаций, внешнюю торговлю.

Статистика предприятий

Включает данные о количестве и структуре хозяйствующих субъектов, их финансово-хозяйственной деятельности, инвестициях, инновациях, малом и среднем предпринимательстве.

Экологическая статистика

Собирает данные о выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов, водопользовании, охране атмосферного воздуха, лесовосстановлении.

Методология и стандарты

Росстат использует международные статистические стандарты, включая Систему национальных счетов (СНС 2008), Международную стандартную отраслевую классификацию (ISIC), Классификацию индивидуального потребления по целям (COICOP). В России разработаны и применяются Общероссийские классификаторы (ОКВЭД, ОКПД, ОКОФ и другие), которые поддерживаются Росстатом. Методология сбора данных основана на принципах сплошного и выборочного наблюдения, а также на административных данных, получаемых от других ведомств (ФНС, ПФР, ФСС, МВД).

Переписи и обследования

Крупнейшие статистические мероприятия, проводимые Росстатом:

• Всероссийская перепись населения — сплошное наблюдение, проводимое раз в 10 лет.
• Сельскохозяйственная перепись — учёт сельскохозяйственных производителей.
• Выборочные обследования населения: по доходам и участию в социальных программах, по занятости, по потребительским ожиданиям, по репродуктивным планам.
• Сплошные и выборочные наблюдения за деятельностью малых и средних предприятий.
• Мониторинг цен на потребительском рынке для расчёта индекса потребительских цен (ИПЦ).

Цифровизация и информационные системы

С 2020-х годов Росстат реализует программу цифровой трансформации. Создана и развивается Федеральная государственная информационная система (ФГИС) «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (ЦАП). Система позволяет респондентам подавать отчётность в электронном виде через портал «Госуслуги» или личный кабинет Росстата. Внедряются технологии автоматического сбора данных из информационных систем других ведомств, что снижает нагрузку на бизнес. Планируется переход на «единую цифровую платформу» для сбора, обработки и распространения всей официальной статистики.

Критика и проблемы

Деятельность Росстата нередко подвергается критике со стороны экспертов и независимых исследователей. Основные претензии:

• Недостаточная оперативность публикации данных, особенно в условиях быстро меняющейся экономической ситуации.
• Методологические расхождения с международными стандартами по отдельным показателям (например, по расчёту уровня бедности, безработицы, ВВП).
• Проблемы с качеством первичных данных, особенно от малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые часто уклоняются от предоставления отчётности.
• Сложность и бюрократизированность форм статистической отчётности, что создаёт нагрузку на респондентов.
• Вопросы независимости — подчинение Министерству экономического развития порождает опасения о возможном давлении на статистику в угоду ведомственным интересам.

В ответ на критику Росстат проводит работу по совершенствованию методологии, упрощению форм отчётности и повышению прозрачности данных.

Международное сотрудничество

Росстат является членом Статистической комиссии ООН, Конференции европейских статистиков (ЕЭК ООН), Международного статистического института. Ведётся работа по гармонизации российской статистики с требованиями Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка. Росстат участвует в международных проектах по сопоставлению ВВП, паритета покупательной способности, статистики миграции.

Источники

• Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
• Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 420.
• Официальный сайт Росстата (rosstat.gov.ru).
• Материалы Коллегии Росстата за 2020–2024 годы.
• Доклады Счётной палаты Российской Федерации о проверке деятельности Росстата.