Экспертиза промышленной безопасности: объекты и исключения¶
Экспертиза промышленной безопасности — это процедура установления соответствия документации на опасный производственный объект (ОПО), а также эксплуатируемых зданий, сооружений и технических устройств требованиям промышленной безопасности, предусмотренным Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997). Проводится аттестованными экспертными организациями и направлена на предупреждение аварий на объектах, связанных с использованием опасных веществ, оборудования, работающих под избыточным давлением, подъёмных сооружений, транспортировкой опасных веществ и иными видами опасных производственных работ.
¶Правовая основа
Перечень вопросов, которые подлежат экспертизе промышленной безопасности (ЭПБ), определён статьёй 13 Федерального закона № 116-ФЗ. К ним относятся:
- соответствие проектной и конструкторской документации требованиям промышленной безопасности;
- безопасность эксплуатации зданий и сооружений на ОПО;
- безопасность технических устройств, применяемых на ОПО;
- выполнение мероприятий по предупреждению аварий;
- причины аварий на ОПО и готовность объекта к локализации и ликвидации последствий инцидентов;
- соответствие декларации промышленной безопасности требованиям нормативных правовых актов;
- полнота и достоверность оценки риска возникновения аварий.
Положения о порядке подготовки и проведения ЭПБ утверждены постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1042. С 2022 года действует обновлённый порядок, согласно которому экспертиза проводится на основании заявки, с приложением документации и отчёта оценки риска.
¶Что не подлежит экспертизе промышленной безопасности
Из формулировок закона и разъяснений Ростехнадзора следует, что ЭПБ не подлежат объекты и документация, не относящиеся к категории опасных производственных объектов, а также отдельные виды продукции и работ. К числу объектов, не подлежащих экспертизе промышленной безопасности, относятся:
- Объекты, не отнесённые к ОПО. Если здание, сооружение или техническое устройство не включено в государственный реестр ОПО и не подпадает под признаки опасности, установленные статьёй 1 закона № 116-ФЗ (наличие опасных веществ, опасных производственных процессов, стационарно установленного оборудования с признаками опасности), ЭПБ не проводится.
- Бытовые и хозяйственные помещения. Экспертизе не подлежат объекты инфраструктуры, используемые исключительно в бытовых целях и не связанные с ведением производственного процесса с опасными веществами.
- Продукция, не подпадающая под технические регламенты Таможенного союза. С 2014 года в отношении ряда технических устройств (сосуды под давлением, подъёмные сооружения, лифты и др.) вместо ЭПБ проводится подтверждение соответствия в форме сертификации или декларирования по профильным техническим регламентам ТР ТС. Такие устройства не подлежат ЭПБ в полном объёме.
- Документация, не связанная с безопасностью ОПО. ЭПБ не подлежат технологические регламенты, инструкции и иная эксплуатационная документация, если они не затрагивают вопросы обеспечения промышленной безопасности и не входят в состав проектной документации на ОПО.
- Объекты, находящиеся на стадии ликвидации. Если опасный производственный объект выводится из эксплуатации и на нём прекращена деятельность, связанная с наличием опасных факторов, ЭПБ не проводится.
¶Порядок проведения экспертизы
ЭПБ проводится по инициативе владельца ОПО, а также по предписаниям Ростехнадзора, по решению суда или органов прокуратуры. Заявитель подаёт заявку в аттестованную экспертную организацию, прилагая:
- копию свидетельства о регистрации ОПО;
- проектную, конструкторскую, технологическую документацию;
- отчёт оценки риска (для экспертизы декларации промышленной безопасности);
- результаты неразрушающего контроля и инструментальных обследований (при необходимости).
Экспертная организация анализирует представленные материалы, при необходимости выезжает на объект, выполняет расчёты и выдаёт заключение. Положительное заключение ЭПБ является основанием для эксплуатации объекта; отрицательное заключение обязывает владельца устранить выявленные нарушения.
¶Ответственность
Эксплуатация ОПО без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, если такое заключение обязательно, квалифицируется по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 тысяч рублей, на юридических лиц — от 200 до 300 тысяч рублей с возможностью приостановления деятельности на срок до 90 суток.
¶Значение института ЭПБ
Экспертиза промышленной безопасности является одним из ключевых институтов системы предупреждения аварий на опасных производственных объектах. По данным Ростехнадзора, в России зарегистрировано свыше 60 тысяч ОПО, эксплуатируемых предприятиями нефтегазовой, химической, металлургической, энергетической отраслей, коммунального хозяйства и транспорта. Регулярное проведение ЭПБ позволяет выявлять потенциально опасные дефекты оборудования и нарушения проектных решений до того, как они приведут к аварии.
Источники:
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
- Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1042 «О порядке подготовки и проведения экспертизы промышленной безопасности»
- Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 9.1
- Официальный сайт Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)