Экстрадиционный ордер: процедура выдачи лица¶

Экстрадиционный ордер (ЭКО, European Arrest Warrant) — судебный документ, действующий в государствах — членах Европейского союза, который заменяет традиционную процедуру экстрадиции между странами ЕС. Он был введён в 2002 году на основании рамочного решения Совета ЕС и позволяет задерживать и передавать (выдавать) подозреваемых и осуждённых лиц между государствами-членами по упрощённой и ускоренной процедуре.

¶Правовая основа

ЭКО действует на основании рамочного решения Совета ЕС от 13 июня 2002 года «О европейском ордере на арест и процедурах выдачи между государствами-членами» (2002/584/JHA). Оно заменило прежнюю систему экстрадиции, основанную на многосторонних и двусторонних договорах, которая считалась медленной и бюрократизированной. Рамочное решение было реализовано в национальном законодательстве каждого государства-члена, причём срок транспонирования истёк 1 августа 2003 года. В России и большинстве стран СНГ аналогом ЭКО является соглашение «О порядке перемещения обвиняемых и осуждённых лиц» 1998 года, а также национальные нормы о выдаче.

¶Процедура выдачи

Процедура по ЭКО состоит из нескольких последовательных этапов.

¶Выдача ордера

Ордер выдаётся судебным органом (судьёй, прокурором) государства-члена, которое осуществляет уголовное преследование или исполняет приговор. Ордер составляется по унифицированной форме, приложенной к рамочному решению, и содержит обязательные сведения: фамилию, имя, дату и место рождения разыскиваемого лица, его гражданство, адрес, фотографию (если имеется), описание обвинения или приговора, а также ссылку на соответствующий уголовно-правовой акт.

¶Передача ордера

Подготовленный ордер передаётся компетентному органу государства-исполнителя — как правило, центральному органу (в России — Генеральная прокуратура, в Германии — Генеральная прокуратура при Верховном суде, во Франции — прокуратура при апелляционном суде). Для передачи используется система пограничного информационного обмена SIS II (Schengen Information System), где ордер регистрируется немедленно. Это означает, что разыскиваемое лицо может быть задержано на любой внешней границе Шенгенской зоны сразу после выдачи ордера.

¶Задержание

Если разыскиваемое лицо обнаружено на территории государства-исполнителя, оно задерживается на основании зарегистрированного в SIS II ордера. Задержанное лицо должно быть немедленно поставлено в известность о содержании ордера и разъяснено ему право на юридическую помощь.

¶Судебное решение о выдаче

В государствах-исполнителях решение о выдаче принимает судебный орган. Срок рассмотрения — 60 дней с момента задержания лица, а если лицо отказалось от права на судебное разбирательство — 30 дней. Суд проверяет формальные основания: подлинность ордера, идентичность лица, наличие двойной уголовной ответственности (деяние должно быть преступлением в обоих государствах).

¶Основания для отказа

Рамочное решение предусматривает обязательные и факультативные основания для отказа в выдаче. К обязательным относятся: истечение сроков давности, амнистия, лицо уже судилось за то же деяние, возрастная недееспособность (если лицо младше возраста уголовной ответственности в государстве-исполнителе), отсутствие двойной уголовной ответственности. К факультативным основаниям относятся: гражданство государства-исполнителя (по общему правилу, государство вправе отказать в выдаче своих граждан, но обязано рассмотреть уголовное дело самостоятельно), тяжёлые гуманитарные последствия, преступление совершено на территории государства-исполнителя, состояние здоровья лица.

¶Передача лица

После положительного решения суда государство-исполнитель организует передачу лица. Срок передачи — 10 дней с даты окончания срока рассмотрения. Если передача не состоялась по обстоятельствам, зависящим от государства-исполнителя, срок может быть продлён ещё на 10 дней. По общему правилу, лицо должно быть передано в течение 60 дней после задержания.

¶Категории преступлений

ЭКО применяется к преступлениям, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее 12 месяцев, либо к уже осуждённым лицам, приговорённым к лишению свободы на срок не менее 6 месяцев. Для 32 категорий тяжких преступлений (терроризм, убийство, изнасилование, наркотики, коррупция, отмывание денег, компьютерные преступления и др.) порог применения ЭКО снижен до 3 лет, а для осуждённых — до 4 месяцев, при условии, что деяние наказуемо в обоих государствах.

¶Особенности процедуры

Процедура по ЭКО значительно быстрее классической экстрадиции: максимальный срок рассмотрения — 60 дней против 6–12 месяцев при обычной экстрадиции. Отказ в выдаче по политическим основаниям (политическое преступление) рамочным решением не предусмотрен. Государство-исполнитель не вправе отказать в выдаче по мотиву своей компетенции расследовать деяние на своей территории. При этом лицо, выданное по ЭКО, может быть осуждено только за те деяния, которые указаны в ордере, за исключением согласия государства-исполнителя.

¶Критика

Процедура ЭКО подвергалась критике со стороны правозащитных организаций. Основные претензии касаются: отказа от принципа двойной уголовной ответственности для 32 категорий преступлений, возможности выдачи собственных граждан, отсутствия требования взаимности, риска нарушения прав задержанных в ряде государств с несовершенной судебной системой. Европейский парламент в резолюциях 2005 и 2006 годов рекомендовал расширить гарантии защиты прав выдаваемых лиц.

Источники:

• Рамочное решение Совета ЕС от 13 июня 2002 года 2002/584/JHA
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
• Соглашение государств — участников СНГ «О порядке перемещения обвиняемых и осуждённых лиц» (1998)