Экстремистские организации

Экстремистские организации — это объединения и группы, деятельность которых направлена на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение территориальной целостности государства, подрыв безопасности, а также разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. В Российской Федерации статус экстремистской организации устанавливается в судебном порядке на основании Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Деятельность таких организаций, а также распространение их материалов и символики на территории РФ запрещены и преследуются по закону.

Критерии и правовое определение

В российском законодательстве понятие экстремизма охватывает широкий спектр деяний, закреплённых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ. К экстремистской деятельности относятся:

• насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ;
• публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
• возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
• пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
• нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
• воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и прав на участие в референдуме, соединённое с насилием либо угрозой его применения;
• публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов.

Организация признаётся экстремистской по решению суда. Основанием для обращения в суд служит предоставление материалов, подтверждающих наличие в её деятельности признаков экстремизма. После вступления решения суда в законную силу организация вносится в «Перечень общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»», который ведётся Министерством юстиции РФ.

История борьбы с экстремистскими организациями в России

Правовое регулирование противодействия экстремизму в современной России начало формироваться в начале 2000-х годов. Принятие Федерального закона № 114-ФЗ в 2002 году стало реакцией на рост межэтнической напряжённости и случаи группового насилия на почве национальной и религиозной ненависти. В последующие годы законодательство неоднократно ужесточалось: расширялся перечень деяний, относимых к экстремистским, повышалась уголовная ответственность за их совершение.

Наибольшую активность в признании организаций экстремистскими правоохранительные органы и суды проявили в 2010-е годы. За этот период были ликвидированы и запрещены десятки группировок как ультраправого, так и ультралевого толка, а также религиозные объединения, деятельность которых признавалась подрывающей общественную безопасность.

Классификация экстремистских организаций

В российской правоприменительной практике сложилась классификация экстремистских объединений по их идеологической направленности.

Националистические и неонацистские группы

К этой категории относятся организации, исповедующие идеи национального превосходства, ксенофобии, расовой ненависти. Примером служат объединения скинхедов и ультраправых радикалов. В 2010-е годы были ликвидированы такие группировки, как «Борнхэд» (запрещена в РФ), «Российское национальное единство» (РНЕ) (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) в различных его реинкарнациях, а также ряд региональных неонацистских банд, совершавших убийства на почве национальной ненависти.

Религиозные экстремистские объединения

Деятельность ряда религиозных групп также признаётся экстремистской, если их учение и практика направлены на разжигание религиозной розни, пропаганду исключительности или насилия. Среди них — «Свидетели Иеговы (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)» (организация признана экстремистской и запрещена в РФ, деятельность ликвидирована в 2017 году), «Нурджулар (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)» (организация признана экстремистской и запрещена в РФ), «Хизб ут-Тахрир (террористическая организация, запрещена в РФ)» (организация признана экстремистской и запрещена в РФ). Важно отличать такие организации от традиционных религиозных конфессий, чья деятельность не противоречит закону. В 2009–2010 годах был признан экстремистским ряд структур, связанных с распространением литературы, содержащей призывы к религиозной нетерпимости.

Левые и анархистские радикальные группы

Крайне левые организации, использующие методы прямого действия и насилия, также подвергаются запрету. В перечень входят такие объединения, как «Автономное действие» (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) и ряд анархистских групп, уличенных в подготовке терактов и нападениях на правоохранителей. Их идеология, как правило, сочетает антикапиталистические лозунги с насильственными методами борьбы.

Деструктивные культы и оккультные организации

Некоторые секты и оккультные группы признаются экстремистскими, если их деятельность сопряжена с насилием, психическим воздействием, угрозой жизни и здоровью людей. Примером является организация «АУМ Синрикё (террористическая организация, запрещена в РФ)» (признана экстремистской и запрещена в РФ), совершившая в 1995 году зариновую атаку в токийском метро. В России её последователи также привлекались к ответственности.

Механизм запрета и ликвидации

Процедура признания организации экстремистской инициируется Генеральной прокуратурой РФ, которая направляет в суд заявление о запрете деятельности. Рассмотрение дела происходит в верховных судах республик, краевых, областных и равных им судах. Суд изучает доказательства: уставные документы, материалы публичных выступлений, листовки, интернет-публикации, показания свидетелей и экспертные заключения (лингвистические, религиоведческие, политологические).

После вынесения решения о ликвидации организация обязана прекратить свою деятельность. Её имущество конфискуется в доход государства. Члены организации, совершившие конкретные противоправные деяния, несут уголовную ответственность. Уголовный кодекс РФ предусматривает наказание за организацию экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ) и участие в нём (ст. 282.2 УК РФ), а также за организацию деятельности экстремистской организации после её запрета (ст. 282.3 УК РФ). Наказание варьируется от крупных штрафов до лишения свободы на срок до 12 лет.

Перечень и мониторинг

Министерство юстиции РФ ведёт и публикует актуальный Перечень экстремистских организаций. По состоянию на 2024 год в него входит более 100 объединений и религиозных групп различной направленности. Помимо этого, существует Федеральный список экстремистских материалов (более 5500 позиций), куда включаются книги, брошюры, аудио- и видеозаписи, интернет-страницы, признанные судом экстремистскими. Хранение и распространение таких материалов влечёт административную или уголовную ответственность.

Правоохранительные органы регулярно проводят мониторинг интернета и публичного пространства на предмет выявления признаков экстремизма. С 2019 года в России действует система автоматизированного мониторинга социальных сетей и мессенджеров.

Международный контекст

Проблема экстремизма носит глобальный характер. Международные организации и государства разрабатывают собственные подходы к его определению и противодействию. В ООН и Совете Европы существуют конвенции и резолюции, направленные на борьбу с экстремизмом, однако единого универсального определения экстремистской организации не существует. Критерии часто различаются в зависимости от национального законодательства и политического контекста. Например, в ряде стран Запада к экстремистским могут относить организации, пропагандирующие ненависть к мигрантам и этническим меньшинствам, а также исламистские радикальные группировки.

В Российской Федерации подход к определению экстремизма основывается на приоритете защиты государственного суверенитета, общественной безопасности и конституционных прав граждан. Деятельность зарубежных организаций, признанных нежелательными на территории РФ (закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ), также может быть приравнена к экстремистской.

Критика и дискуссии

Применение антиэкстремистского законодательства в России вызывает неоднозначные оценки. Критики указывают на возможность произвольного толкования понятий «разжигание ненависти» и «подрыв конституционного строя», что, по их мнению, ведёт к преследованию оппозиционных политиков, журналистов и общественных активистов. В качестве примеров приводятся дела против граждан, лайкнувших или репостнувших публикации в социальных сетях. Защитники прав человека также отмечают избыточность наказания за некоторые преступления, совершённые без прямого умысла на экстремизм.

Официальная позиция государства заключается в том, что закон применяется строго в соответствии с судебными решениями, а всякая критика направлена против крайних форм радикализма, угрожающих безопасности общества. Судебная практика постоянно развивается: Верховный суд РФ даёт разъяснения, уточняющие составы преступлений и ограничивающие гипертрофированное применение закона.

Значение и последствия

Запрет экстремистских организаций рассматривается как важнейший инструмент защиты конституционного строя и национальной безопасности. По данным МВД России, пресечение деятельности радикальных группировок позволяет предотвратить массовые беспорядки, теракты и убийства на почве ненависти. В то же время борьба с экстремизмом требует баланса: с одной стороны — жёсткое подавление насильственных форм радикализма, с другой — соблюдение прав и свобод граждан, включая свободу совести и свободу убеждений.

Источники

• Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ.
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 282.1–282.3).
• Перечень общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» (Министерство юстиции РФ).
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».
• Доклады Генеральной прокуратуры РФ и МВД России о состоянии преступности и противодействии экстремизму.
• Исследования Института государства и права РАН по проблемам противодействия экстремизму.