Европейская социальная хартия

Европейская социальная хартия — это международный договор Совета Европы, закрепляющий основные социальные и экономические права человека, который был принят в 1961 году и вступил в силу в 1965 году. Хартия является аналогом Европейской конвенции по правам человека в социально-экономической сфере и устанавливает обязательства государств-участников по защите прав на труд, жильё, здравоохранение, социальное обеспечение и образование. Документ предусматривает механизм контроля за соблюдением его положений через представление национальных докладов и коллективные жалобы.

История принятия

Идея создания единого европейского документа в области социальных прав возникла вскоре после подписания Европейской конвенции по правам человека (1950 год). В 1954 году Комитет министров Совета Европы поручил Социальному комитету разработать проект хартии. Работа над текстом велась с учётом положений Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 год) и конвенций Международной организации труда (МОТ).

18 октября 1961 года в Турине (Италия) была открыта для подписания Европейская социальная хартия. Она вступила в силу 26 февраля 1965 года после ратификации пятью государствами. Первоначально хартию подписали 13 стран, включая Францию, ФРГ, Италию, Великобританию и Скандинавские государства. СССР и страны Восточного блока не участвовали в разработке и не присоединялись к документу.

Структура и содержание

Хартия состоит из преамбулы, пяти частей и приложения. В части I перечислены 19 принципов, которые государства обязуются проводить в жизнь. Часть II содержит конкретные обязательства по 19 статьям, каждая из которых посвящена определённому праву. Часть III устанавливает порядок принятия обязательств: государство должно принять не менее 10 статей (или 45 пронумерованных пунктов) из части II, включая 6 обязательных статей. Часть IV описывает механизм контроля. Часть V содержит заключительные положения.

Основные права, закреплённые в Хартии (1961 года)

• Право на труд (статья 1)
• Право на справедливые условия труда (статья 2)
• Право на безопасные и здоровые условия труда (статья 3)
• Право на справедливое вознаграждение (статья 4)
• Право на объединение (статья 5)
• Право на коллективные переговоры (статья 6)
• Право детей и молодёжи на защиту (статья 7)
• Право работающих женщин на охрану материнства (статья 8)
• Право на профессиональную ориентацию (статья 9)
• Право на профессиональное обучение (статья 10)
• Право на охрану здоровья (статья 11)
• Право на социальное обеспечение (статья 12)
• Право на социальную и медицинскую помощь (статья 13)
• Право на пользование услугами социальных служб (статья 14)
• Право лиц с ограниченными возможностями на профессиональную подготовку, реабилитацию и социальную адаптацию (статья 15)
• Право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту (статья 16)
• Право матерей и детей на социальную и экономическую защиту (статья 17)
• Право на осуществление приносящей доход деятельности на территории других государств-участников (статья 18)
• Право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь (статья 19)

Пересмотренная Европейская социальная хартия

В 1996 году была принята Пересмотренная Европейская социальная хартия, которая объединила и дополнила положения первоначального документа. Она вступила в силу 1 июля 1999 года. Пересмотренная хартия расширила перечень прав до 31 статьи, включив новые положения, в частности:

• Право на защиту от бедности и социального отчуждения (статья 30)
• Право на жильё (статья 31)
• Право на достойное обращение в случае прекращения трудовых отношений (статья 24)
• Право на защиту в случае увольнения по инициативе работодателя (статья 24)
• Право работников на участие в определении и улучшении условий труда и производственной среды (статья 22)

Пересмотренная хартия постепенно заменяет первоначальную: государства, ратифицировавшие её, перестают быть связаны положениями Хартии 1961 года.

Механизм контроля

Контроль за соблюдением Хартии осуществляется двумя органами:

1. Европейский комитет по социальным правам (ECSR) — независимый орган из 15 экспертов, избираемых Комитетом министров Совета Европы. Комитет рассматривает национальные доклады (раз в 4 года) и коллективные жалобы.
2. Правительственный комитет — состоит из представителей государств-участников, помогает Комитету министров в принятии решений.
3. Комитет министров Совета Европы — принимает окончательные резолюции и рекомендации по результатам рассмотрения докладов и жалоб.

Процедура коллективных жалоб

С 1995 года действует Дополнительный протокол, предусматривающий право подачи коллективных жалоб. Жалобу могут подавать:

• Международные организации работодателей и профсоюзов
• Международные неправительственные организации (НПО), имеющие консультативный статус при Совете Европы
• Национальные организации работодателей и профсоюзов (только в отношении своего государства)

Жалоба рассматривается Европейским комитетом по социальным правам, который выносит решение о наличии или отсутствии нарушения. Решение направляется Комитету министров, который может принять резолюцию или рекомендацию.

Участие государств

По состоянию на 2024 год, Европейскую социальную хартию (в любой редакции) ратифицировали все 46 государств-членов Совета Европы. Однако не все страны приняли одинаковый объём обязательств. Например, некоторые государства не ратифицировали отдельные статьи, касающиеся прав трудящихся-мигрантов или права на забастовку.

Россия и Европейская социальная хартия

Российская Федерация подписала Европейскую социальную хартию (пересмотренную) 14 сентября 2000 года, а ратифицировала 16 октября 2009 года с рядом оговорок. Россия приняла обязательства по 19 из 31 статьи (включая 6 обязательных). В частности, не были приняты обязательства по статьям, касающимся права на забастовку (статья 6, пункт 4), права на защиту в случае увольнения (статья 24), права на жильё (статья 31) и некоторых других.

В 2016 году Европейский комитет по социальным правам признал, что в России имеются нарушения ряда положений Хартии, в частности в сфере трудовых прав, социального обеспечения и защиты от бедности. В 2022 году, после начала полномасштабного конфликта на Украине, Россия была исключена из Совета Европы и, соответственно, перестала быть участником Европейской социальной хартии. 16 марта 2022 года Комитет министров Совета Европы принял решение о прекращении членства России, а 23 марта 2022 года Россия денонсировала Хартию.

Критика и значение

Хартия подвергается критике по нескольким направлениям:

• Необязательность части положений. Государства могут выбирать, какие статьи ратифицировать, что приводит к неравномерному уровню защиты прав в разных странах.
• Слабость контрольного механизма. Решения Европейского комитета по социальным правам носят рекомендательный характер, и государства не обязаны их исполнять. Отсутствует механизм судебного принуждения, аналогичный Европейскому суду по правам человека.
• Недостаточная эффективность. Многие нарушения, выявленные Комитетом, не устраняются годами, а процедура коллективных жалоб используется редко из-за ограниченного круга заявителей.

Тем не менее, Хартия остаётся важным инструментом европейской социальной политики. Она служит ориентиром для национального законодательства и практики, а её положения используются Европейским судом по правам человека при толковании Европейской конвенции по правам человека. Хартия также является основой для социальной политики Европейского союза, который в 2000 году принял Хартию основных прав Европейского союза, во многом основанную на Европейской социальной хартии.

Источники

• Европейская социальная хартия (1961 год). Текст на русском языке.
• Пересмотренная Европейская социальная хартия (1996 год). Текст на русском языке.
• Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, предусматривающий систему коллективных жалоб (1995 год).
• Официальный сайт Совета Европы: раздел «Европейская социальная хартия».
• Решения Европейского комитета по социальным правам (база данных HUDOC).
• Федеральный закон от 16 октября 2009 года № 229-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной)».
• Постановление Правительства РФ от 23 марта 2022 года № 447 «О денонсации Российской Федерацией Европейской социальной хартии (пересмотренной)».