Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации, а также непосредственно реализующий основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности и пограничных органов. Является правопреемником Комитета государственной безопасности СССР (КГБ СССР) и Федеральной службы контрразведки Российской Федерации (ФСК России). ФСБ России относится к государственным военизированным организациям, имеющим право на приобретение и использование боевого ручного стрелкового и иного оружия, а также специальных средств.

История

Предшественники (1917—1995)

История ФСБ России восходит к созданным после Октябрьской революции 1917 года органам государственной безопасности Советской России. 20 декабря 1917 года была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) при Совете народных комиссаров РСФСР. В дальнейшем структура неоднократно реорганизовывалась: в 1922 году — Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, в 1923 году — Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, в 1934 году — Главное управление государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. В 1941 году функции разведки и контрразведки были разделены, а в 1943 году созданы Главное управление контрразведки «Смерш» и Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ) СССР. После войны в 1946 году НКГБ был преобразован в Министерство государственной безопасности (МГБ) СССР. В 1954 году был образован Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР, просуществовавший до распада СССР в 1991 году.

После событий августа 1991 года и упразднения КГБ СССР на его базе в РСФСР были созданы несколько ведомств. В декабре 1991 года была образована Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), которая в январе 1992 года была переименована в Министерство безопасности Российской Федерации (МБ России). В декабре 1993 года МБ России было упразднено, а на его основе создана Федеральная служба контрразведки Российской Федерации (ФСК России).

Создание и развитие ФСБ России (1995 — настоящее время)

3 апреля 1995 года Президент Российской Федерации Борис Ельцин подписал Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», а 23 июня 1995 года — Указ «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации». ФСК России была преобразована в ФСБ России. Первым директором ФСБ России был назначен Михаил Барсуков (1995—1996).

В 1996 году после президентских выборов директором ФСБ стал Николай Ковалёв, а в 1998 году — Владимир Путин. В период руководства Путина (1998—1999) была проведена реформа, направленная на усиление роли ФСБ в борьбе с терроризмом и организованной преступностью. В 2000 году директором ФСБ был назначен Николай Патрушев, занимавший этот пост до 2008 года. В 2008—2017 годах службу возглавлял Александр Бортников. С 2017 года директором ФСБ России является Александр Бортников (переназначен в 2024 году).

В 2003 году в состав ФСБ были переданы Пограничная служба (ранее — самостоятельный орган) и часть функций упразднённой Федеральной службы налоговой полиции. В 2004 году была проведена административная реформа, в ходе которой ФСБ получила статус федерального министерства (с правом министра у директора).

Правовой статус и полномочия

Деятельность ФСБ России регулируется Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», а также рядом других законов («О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремистской деятельности», «О государственной тайне» и др.) и подзаконных актов.

ФСБ России является органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по делам, отнесённым к её подследственности. Сотрудники ФСБ имеют право на ношение и применение огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы в установленных законом случаях. Органы ФСБ наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия, контролировать почтовые отправления, прослушивать телефонные переговоры и снимать информацию с технических каналов связи (на основании судебного решения).

Основные направления деятельности

Согласно закону, основными направлениями деятельности ФСБ России являются:

Контрразведка

Выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, направленной против безопасности Российской Федерации. ФСБ координирует работу по защите государственной тайны и противодействию иностранным техническим разведкам.

Борьба с терроризмом

ФСБ является головным органом в системе противодействия терроризму в Российской Федерации. Ведомство осуществляет оперативно-розыскные мероприятия, расследование преступлений террористической направленности, а также участвует в проведении контртеррористических операций. В структуре ФСБ действует Национальный антитеррористический комитет (НАК).

Борьба с экстремизмом

Выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, в том числе деятельности организаций, признанных экстремистскими или террористическими в соответствии с законодательством РФ (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ). ФСБ ведёт учёт и контроль за деятельностью религиозных и общественных объединений.

Борьба с организованной преступностью и коррупцией

Расследование преступлений, совершённых организованными группами и преступными сообществами, а также преступлений коррупционной направленности, наносящих ущерб безопасности государства.

Охрана государственной границы

Пограничная служба ФСБ России обеспечивает защиту и охрану государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. В её задачи входит пропуск лиц, транспортных средств и грузов через границу, борьба с нелегальной миграцией и контрабандой.

Обеспечение информационной безопасности

ФСБ участвует в разработке и реализации государственной политики в области информационной безопасности, защите государственных информационных систем, противодействии кибератакам и компьютерным преступлениям.

Разведка

ФСБ осуществляет разведывательную деятельность в пределах своих полномочий, в первую очередь в интересах обеспечения безопасности и экономического развития страны.

Структура

ФСБ России имеет централизованную структуру, включающую:

• Центральный аппарат — директор, его заместители, управления и службы (например, Служба контрразведки, Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом, Служба экономической безопасности, Следственное управление, Управление военной контрразведки, Управление «А» (Альфа), Управление «В» (Вымпел), Управление «С» (специальные операции) и др.).
• Территориальные органы — управления (УФСБ) по субъектам Российской Федерации, а также управления по военным округам, флотам и армиям.
• Пограничные органы — региональные пограничные управления, пограничные отряды, отделы.
• Образовательные и научные организации — Академия ФСБ России, Московский пограничный институт ФСБ России, Институт криптографии, связи и информатики (ИКСИ) и другие.

Руководство

Директор ФСБ России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. С 2017 года (с перерывом в 2017—2024) пост занимает Александр Васильевич Бортников. Директор имеет заместителей, в том числе первых заместителей, курирующих основные направления деятельности.

Критика и правовые аспекты

Деятельность ФСБ России неоднократно становилась предметом критики со стороны правозащитных организаций и международных структур. Основные претензии касаются:

• Ограничения прав и свобод граждан (в частности, в рамках борьбы с терроризмом и экстремизмом).
• Непрозрачности оперативно-розыскной деятельности.
• Использования служебных полномочий в политических целях (например, в делах о «шпионаже» и «госизмене»).
• Ограничения доступа к информации и преследования журналистов.

Вместе с тем, ФСБ России является ключевым элементом системы обеспечения национальной безопасности и пользуется высоким уровнем доверия среди населения (согласно данным опросов общественного мнения, проводимых ВЦИОМ).

Интересные факты

• День работника органов безопасности Российской Федерации отмечается 20 декабря — в день создания ВЧК в 1917 году.
• В структуре ФСБ существует Служба специальной связи и информации, которая обеспечивает правительственную связь и защиту государственных информационных систем.
• ФСБ имеет собственные подразделения специального назначения: Управление «А» (Альфа) — для проведения антитеррористических операций, и Управление «В» (Вымпел) — для выполнения задач за рубежом и в особых условиях.
• ФСБ является одним из крупнейших работодателей в России, численность сотрудников (включая гражданский персонал) оценивается в несколько сотен тысяч человек.

Источники

• Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».
• Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 года № 623 «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации».
• Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года № 960).
• История органов государственной безопасности СССР и России (1917—2000). — М.: Издательство «Граница», 2001.
• Официальный сайт ФСБ России (www.fsb.ru).