Федеральная служба геодезии и картографии России¶

Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов. Существовала с 1992 по 2004 год, после чего была упразднена, а её функции переданы другим ведомствам.

¶История

¶Предыстория и создание

В СССР геодезическая и картографическая деятельность централизованно управлялась Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР (ГУГК СССР), созданным в 1938 году. После распада Советского Союза в 1991 году возникла необходимость в формировании российской системы управления этой сферой.

Федеральная служба геодезии и картографии России была образована Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 года № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти». Первоначально она получила статус федерального органа исполнительной власти, подведомственного непосредственно Правительству РФ. В 1994 году, в соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 1994 года № 66, Роскартография была переведена в ведение Министерства природных ресурсов и экологии РФ, но уже в 1996 году вновь стала самостоятельным органом.

¶Деятельность и реорганизация

В период своего существования Роскартография отвечала за:

• создание и обновление государственных топографических карт и планов;
• ведение Федерального картографо-геодезического фонда;
• обеспечение единства измерений в геодезии;
• установление и поддержание государственной геодезической сети;
• присвоение наименований географическим объектам (совместно с Росреестром);
• лицензирование геодезической и картографической деятельности.

В 2000 году, в рамках административной реформы, Роскартография была передана в ведение Министерства транспорта РФ. Однако в 2004 году, в ходе масштабной реформы федеральных органов исполнительной власти, Федеральная служба геодезии и картографии России была упразднена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314. Её функции были распределены между Федеральным агентством геодезии и картографии (Роскартография) и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В 2009 году Федеральное агентство геодезии и картографии было ликвидировано, а его полномочия окончательно переданы Росреестру.

¶Функции и полномочия

Основные функции Роскартографии включали:

• Геодезическое обеспечение: создание и развитие государственной геодезической сети, включая пункты триангуляции, полигонометрии и нивелирования. Эти сети служили основой для всех топографических съёмок и картографических работ на территории России.
• Картографическая деятельность: производство и обновление топографических карт масштабного ряда (от 1:10 000 до 1:1 000 000), а также тематических карт (геологических, почвенных, дорожных и др.). Карты использовались для нужд обороны, строительства, сельского хозяйства, транспорта и образования.
• Ведение фондов: создание и поддержание Федерального картографо-геодезического фонда, который хранил оригиналы карт, планов, аэрофотоснимков и космических снимков. Доступ к фонду имели государственные и коммерческие организации.
• Наименования географических объектов: участие в присвоении, переименовании и упорядочении названий географических объектов (населённых пунктов, рек, гор). Эта функция осуществлялась совместно с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
• Лицензирование: выдача лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности. Лицензирование было обязательным для всех организаций, выполнявших работы с использованием государственных геодезических сетей или создававших карты государственного значения.
• Метрологическое обеспечение: установление стандартов точности измерений в геодезии, поверка геодезических приборов.

¶Организационная структура

Роскартография имела центральный аппарат в Москве и территориальные органы — региональные геодезические и картографические предприятия. В её состав входили:

• Центральный картографо-геодезический фонд (ЦКГФ);
• Научно-исследовательский институт геодезии, аэрофотосъёмки и картографии (НИИГАиК);
• Производственные объединения (например, «Уралгеодезия», «Сибгеодезия»);
• Учебные заведения (Московский институт геодезии и картографии — МИИГАиК).

Численность сотрудников Роскартографии в разные годы составляла от 15 до 20 тысяч человек, включая геодезистов, картографов, топографов, инженеров и административный персонал.

¶Критика и проблемы

В период деятельности Роскартографии отмечались следующие проблемы:

• Недостаточное финансирование: в 1990-е годы, в условиях экономического кризиса, государственное финансирование геодезических и картографических работ было сокращено, что привело к замедлению обновления карт и устареванию геодезических сетей.
• Закрытость данных: многие карты и геодезические данные имели гриф «Для служебного пользования» или «Секретно», что ограничивало их использование коммерческими структурами и гражданами. Это создавало проблемы для развития бизнеса (например, в сфере навигации и геоинформационных систем).
• Дублирование функций: после передачи части функций Росреестру возникла путаница в разграничении полномочий, что приводило к бюрократическим сложностям при получении лицензий и доступе к данным.
• Технологическое отставание: к началу 2000-х годов российские геодезические и картографические технологии (использование спутниковых систем, цифровых методов) отставали от западных аналогов, что снижало конкурентоспособность отрасли.

¶Наследие и значение

Несмотря на упразднение, деятельность Роскартографии заложила основу для современной системы геодезического и картографического обеспечения России. Созданные при ней государственные геодезические сети, топографические карты и фонды продолжают использоваться. В настоящее время (на 2025 год) функции по геодезии и картографии в России выполняет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), а также её подведомственные организации, в том числе Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (ФГБУ «ФНТЦ геодезии, картографии и ИПД»).

¶Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти»
• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 226-ФЗ «О геодезии и картографии»
• Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1461 «Об утверждении Положения о Федеральной службе геодезии и картографии России»
• Материалы сайта Росреестра (rosreestr.gov.ru) — раздел «История геодезии и картографии в России»