Секретно

Секретно — это гриф ограничения доступа к информации, документам или материальным носителям, устанавливаемый в целях государственной, служебной или иной охраняемой законом тайны. В зависимости от степени секретности и принадлежности к конкретной системе защиты информации, гриф «секретно» может обозначать различный уровень конфиденциальности и соответствующие меры правовой, организационной и технической защиты. В Российской Федерации понятие «секретно» законодательно закреплено в системе государственной тайны и служебной информации ограниченного распространения.

История возникновения и развития

Древний мир и Средневековье

Практика засекречивания информации существует с древнейших времен. В Древнем Египте жрецы использовали тайные письмена, в Древнем Китае — шифры для военной переписки. В Римской империи существовала система тайной дипломатии и разведки. В Средние века в Европе и на Руси секретные документы часто хранились в монастырях и княжеских архивах, доступ к ним имел ограниченный круг лиц.

Новое время

С развитием государственного аппарата и дипломатии в XVII-XVIII веках возникла потребность в формальной классификации секретной информации. В России при Петре I была введена «Тайная канцелярия», а в XIX веке — система грифов «секретно» и «совершенно секретно» для военных и дипломатических документов. В Великобритании в 1856 году была принята первая официальная система грифов секретности.

XX век и современность

В XX веке, особенно в период двух мировых войн и Холодной войны, системы секретности стали массовыми и многоуровневыми. В СССР была создана разветвленная система защиты государственной тайны, включавшая грифы «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности». В современной России правовое регулирование грифов секретности осуществляется Законом РФ «О государственной тайне» (1993 год) и подзаконными актами.

Классификация степеней секретности

В Российской Федерации

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну:

• Особой важности — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких областях.
• Совершенно секретно — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики РФ.
• Секретно — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Гриф «секретно» является наиболее распространенным в системе государственной тайны. К нему относятся сведения, не подпадающие под более высокие степени, но требующие защиты от несанкционированного доступа.

В других странах

В США система грифов включает: «Confidential» (конфиденциально), «Secret» (секретно) и «Top Secret» (совершенно секретно). В странах НАТО используется аналогичная трехступенчатая система. В Китае — «秘密» (секретно), «机密» (совершенно секретно) и «绝密» (особой важности).

Правовое регулирование в Российской Федерации

Законодательная база

Основные нормативные акты:

• Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
• Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
• Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».

Порядок присвоения грифа

Решение о присвоении грифов «секретно», «совершенно секретно» или «особой важности» принимают руководители государственных органов, наделенные соответствующими полномочиями. Основанием является Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Гриф проставляется на документе, его обложке или сопроводительной документации.

Допуск к секретным сведениям

Доступ к сведениям под грифом «секретно» имеют граждане РФ, прошедшие процедуру оформления допуска (форма № 1, 2 или 3 в зависимости от степени секретности). Допуск предусматривает проверочные мероприятия, включая проверку на наличие судимостей, связей с иностранными спецслужбами и психических заболеваний. Для грифов «секретно» и «совершенно секретно» допуск оформляется на срок до 10 лет, для «особой важности» — до 5 лет.

Ответственность за разглашение

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, влечет уголовную ответственность по статье 283 УК РФ (лишение свободы до 7 лет). Утрата носителей сведений (статья 284 УК РФ) также наказывается лишением свободы до 3 лет. Для должностных лиц предусмотрена дисциплинарная и административная ответственность.

Служебная тайна и гриф «Для служебного пользования»

Помимо государственной тайны, в России существует институт служебной тайны. Сведения, не составляющие государственную тайну, но имеющие ограниченный доступ, могут маркироваться грифом «Для служебного пользования» (ДСП). Этот гриф не является государственной тайной, но требует защиты от несанкционированного распространения. К таким сведениям относятся, например, внутренние инструкции, отчеты, проекты решений, персональные данные сотрудников. Разглашение сведений ДСП может повлечь дисциплинарную или административную ответственность.

Примеры сведений, относящихся к грифу «секретно»

Военная сфера

• Тактико-технические характеристики вооружений, не являющихся новейшими.
• Сведения о дислокации воинских частей в мирное время (кроме особо важных объектов).
• Сведения о военных учениях и маневрах, не затрагивающие стратегические планы.

Экономическая сфера

• Сведения о запасах стратегических ресурсов (нефть, газ, редкоземельные металлы).
• Сведения о государственных закупках и контрактах, связанных с обороной.
• Сведения о научно-исследовательских работах, финансируемых из бюджета, до их завершения.

Научно-техническая сфера

• Сведения о технологиях двойного назначения.
• Сведения о результатах геологоразведки и месторождениях полезных ископаемых.
• Сведения о разработках в области ядерной энергетики и космических технологий.

Разведывательная и контрразведывательная деятельность

• Сведения о методах и средствах оперативно-розыскной деятельности.
• Сведения о личном составе разведывательных и контрразведывательных органов.
• Сведения о защите государственной границы.

Критика и проблемы системы секретности

Избыточное засекречивание

Одной из основных проблем является тенденция к избыточному засекречиванию информации. В России и других странах нередки случаи, когда гриф «секретно» присваивается сведениям, не представляющим реальной угрозы национальной безопасности, но позволяющим скрыть ошибки, коррупцию или неэффективность управления. По данным Счетной палаты РФ, значительная часть сведений, отнесенных к государственной тайне, не соответствует критериям, установленным законом.

Ограничение доступа к информации

Система секретности может препятствовать научному обмену, развитию гражданского общества и контролю со стороны общественности. В России действует ряд ограничений на доступ к архивным документам, в том числе советского периода, что вызывает критику со стороны историков и правозащитников.

Сравнение с международной практикой

В отличие от США, где действует Закон о свободе информации (FOIA), обязывающий государственные органы раскрывать информацию по запросу, в России механизм рассекречивания менее прозрачен. В США также существует практика «автоматического рассекречивания» документов через 25 лет, в то время как в России сроки засекречивания могут быть продлены неоднократно.

Интересные факты

• В СССР существовала практика «секретных» городов (ЗАТО — закрытые административно-территориальные образования), которые не были отмечены на картах и имели специальные пропускные режимы. К таким городам относятся, например, Саров (Арзамас-16), Снежинск (Челябинск-70), Железногорск (Красноярск-26).
• В 2016 году в России был принят закон, позволяющий признавать «секретными» сведения о деятельности судей, что вызвало критику со стороны правозащитников.
• В 2020 году в США был рассекречен архив документов о программе «Манхэттен» (создание атомной бомбы), содержащий более 500 000 страниц, которые ранее имели гриф «секретно».
• В некоторых странах, например в Швеции, система секретности основана на принципе «презумпции открытости»: информация считается открытой, если законом не установлено иное.

Источники

1. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
3. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 283, 284).
5. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
6. Материалы Счетной палаты РФ (отчеты о проверках засекречивания информации).
7. «Государственная тайна в Российской Федерации: правовое регулирование и практика» — сборник научных статей (М.: Юрист, 2018).
8. «Секретность и открытость: международный опыт» — доклад Института права и публичной политики (2020).