Федеральная служба войск национальной гвардии¶

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии, а также по контролю за оборотом оружия и частной охранной деятельностью. Создана 5 апреля 2016 года указом Президента России Владимира Путина. Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии, которые входят в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, но подчиняются непосредственно Президенту.

¶История

¶Предпосылки создания

Идея создания отдельной структуры, объединяющей внутренние войска, спецподразделения и органы контроля за оборотом оружия, обсуждалась в российском руководстве с начала 2010-х годов. В 2014 году, после событий на Украине и обострения внутренней безопасности, возникла необходимость в более гибкой и мобильной силовой структуре, способной оперативно реагировать на угрозы терроризма, массовых беспорядков и экстремизма. Внутренние войска МВД, существовавшие с 1992 года, имели ограниченные полномочия и не могли эффективно координировать действия с другими силовыми ведомствами.

¶Создание Росгвардии

5 апреля 2016 года Президент России Владимир Путин подписал указ № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», который официально учредил Росгвардию. В состав новой структуры вошли:

• Внутренние войска МВД России (полностью переподчинены);
• Отряды мобильные особого назначения (ОМОН) и специальные отряды быстрого реагирования (СОБР);
• Центр специального назначения сил оперативного реагирования (ЦСН СР);
• Авиационные подразделения МВД;
• Подразделения вневедомственной охраны;
• Органы контроля за оборотом оружия и частной охранной деятельностью (лицензионно-разрешительная работа).

Первым директором Росгвардии был назначен генерал армии Виктор Золотов, ранее занимавший пост главнокомандующего внутренними войсками МВД. 1 июля 2016 года Росгвардия приступила к выполнению своих функций.

¶Развитие и реформы

В 2017–2020 годах проводилась реорганизация структуры: созданы новые управления, расширены полномочия в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. В 2018 году Росгвардия получила право на применение спецсредств и оружия в условиях чрезвычайного положения. В 2021 году в состав Росгвардии включены подразделения морской охраны и инженерные части. С 2022 года, в связи с проведением специальной военной операции на Украине, подразделения Росгвардии активно задействованы в охране государственной границы, обеспечении режима военного положения в новых регионах и борьбе с диверсионными группами. В 2023 году численность Росгвардии была увеличена до 340 тысяч человек.

¶Структура

¶Центральный аппарат

Руководство Росгвардией осуществляет директор, назначаемый Президентом России. В центральный аппарат входят:

• Главное командование войск национальной гвардии;
• Департаменты: оперативного управления, кадров, финансово-экономический, правовой, материально-технического обеспечения;
• Управления: по борьбе с терроризмом, по контролю за оборотом оружия, по организации деятельности подразделений охраны.

¶Территориальные органы

Росгвардия имеет территориальные управления во всех субъектах Российской Федерации, а также в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь). Каждое управление включает:

• Отделы ОМОН и СОБР;
• Подразделения вневедомственной охраны;
• Инспекции по лицензионно-разрешительной работе.

¶Специализированные подразделения

• Отряды мобильные особого назначения (ОМОН) — подразделения быстрого реагирования, предназначенные для пресечения массовых беспорядков, освобождения заложников, проведения антитеррористических операций.
• Специальные отряды быстрого реагирования (СОБР) — элитные подразделения, специализирующиеся на силовом задержании особо опасных преступников, борьбе с организованной преступностью и терроризмом.
• Центр специального назначения сил оперативного реагирования (ЦСН СР) — объединяет подразделения «Витязь», «Русь» и другие, выполняющие задачи в условиях вооружённого конфликта.
• Авиация Росгвардии — вертолётные и самолётные подразделения (Ми-8, Ми-26, Ан-26), обеспечивающие переброску личного состава, разведку и огневую поддержку.
• Морские подразделения — созданы в 2021 году для охраны акваторий, портов и морских объектов.

¶Функции и полномочия

¶Основные задачи

Согласно Федеральному закону «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (2016), Росгвардия выполняет следующие функции:

• Участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
• Охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях;
• Борьба с терроризмом и экстремизмом;
• Участие в территориальной обороне Российской Федерации;
• Осуществление контроля за оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
• Лицензирование частной охранной и детективной деятельности;
• Охрана особо важных объектов (атомные станции, объекты Министерства обороны, правительственные здания).

¶Полномочия

Сотрудники Росгвардии имеют право:

• Применять физическую силу, специальные средства (дубинки, слезоточивый газ, водомёты) и огнестрельное оружие;
• Задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на срок до 48 часов;
• Входить в жилые и иные помещения при чрезвычайных обстоятельствах;
• Использовать транспортные средства граждан для преследования преступников;
• Осуществлять досмотр граждан и транспортных средств.

¶Деятельность

¶Охрана общественного порядка

Росгвардия совместно с полицией обеспечивает правопорядок в городах и населённых пунктах, особенно во время массовых мероприятий (спортивные соревнования, митинги, концерты). В 2023–2024 годах подразделения Росгвардии активно привлекались для обеспечения безопасности во время выборов Президента России, а также для пресечения несанкционированных акций.

¶Борьба с терроризмом

Спецподразделения Росгвардии участвуют в контртеррористических операциях на Северном Кавказе, в Крыму и других регионах. В 2022–2024 годах отмечены случаи ликвидации боевиков, связанных с международными террористическими организациями (в частности, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ).

¶Контроль за оборотом оружия

Росгвардия выдает лицензии на приобретение, хранение и ношение гражданского оружия, проводит проверки владельцев оружия, изымает незаконное оружие. В 2023 году было изъято более 50 тысяч единиц оружия, аннулировано свыше 10 тысяч лицензий.

¶Участие в специальной военной операции

С 2022 года подразделения Росгвардии выполняют задачи в зоне специальной военной операции на Украине: охрана военных объектов, сопровождение колонн, участие в зачистках населённых пунктов, борьба с диверсионно-разведывательными группами. По данным Минобороны России, в 2023–2024 годах потери Росгвардии в ходе СВО составили несколько сотен человек.

¶Критика и правовые аспекты

¶Правовое регулирование

Деятельность Росгвардии регулируется Федеральным законом № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (2016), а также указами Президента и постановлениями Правительства. Критики отмечают, что закон предоставляет Росгвардии широкие полномочия, которые могут нарушать права граждан (например, право на неприкосновенность жилища). В 2020 году Конституционный суд РФ подтвердил конституционность применения силы сотрудниками Росгвардии при условии соблюдения принципов пропорциональности.

¶Общественная реакция

В 2017–2023 годах правозащитные организации (например, «Мемориал» — признан иноагентом в РФ) неоднократно заявляли о случаях превышения полномочий сотрудниками Росгвардии, включая избиения задержанных и незаконные обыски. В 2021 году после протестов в поддержку Алексея Навального (включён в реестр экстремистов и террористов в РФ) были зафиксированы массовые задержания с применением силы. Официальные представители Росгвардии отрицают системные нарушения и утверждают, что все действия соответствуют закону.

¶Международный контекст

Создание Росгвардии сравнивают с Национальной гвардией США и жандармерией Франции, однако российская структура имеет более широкие полномочия в сфере внутренней безопасности. В 2022 году, после начала СВО, Росгвардия была включена в санкционные списки Европейского союза и США.

¶Интересные факты

• День Росгвардии отмечается 27 марта (в память о создании внутренней стражи в 1811 году).
• В 2023 году на вооружение Росгвардии поступили новые образцы бронеавтомобилей «Тигр» и «Патруль», а также беспилотные летательные аппараты.
• Росгвардия имеет собственные образовательные учреждения: Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии и Пермский военный институт.

¶Источники

• Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»
• Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»
• Официальный сайт Росгвардии (rosguard.gov.ru)
• Материалы Счётной палаты РФ о деятельности Росгвардии (2021–2023)
• Доклады правозащитного центра «Мемориал» (признан иноагентом в РФ) о нарушениях прав человека (2017–2023)
• Статистика МВД России по изъятию оружия (2023)