Казначейство России

Федеральное казначейство (Казначейство России) — это федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Полное официальное наименование — Федеральное казначейство. Сокращённое наименование — Казначейство России. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

История

Казначейство в Российской империи

История казначейской службы в России берёт начало с указа императора Александра I от 8 декабря 1821 года, которым был учреждён Департамент Государственного казначейства в составе Министерства финансов. На него возлагались функции по учёту государственных доходов и расходов, хранению государственных средств, а также надзору за казёнными палатами. В губерниях действовали губернские казначейства, в уездах — уездные. После реформ 1860-х годов функции казначейств были расширены: они стали принимать налоги, сборы, выдавать жалованье чиновникам, вести счета государственных учреждений.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года система казначейства была упразднена. Функции учёта и хранения государственных средств перешли к Народному банку РСФСР (позднее — Государственному банку СССР). Казначейская система была заменена банковской системой исполнения бюджета, при которой средства бюджетных организаций хранились на счетах в Госбанке и расходовались по сметам. Такая система действовала до распада СССР.

Современная Россия

В постсоветский период возникла необходимость в восстановлении казначейской системы для обеспечения прозрачности и контроля за бюджетными потоками. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 было создано Федеральное казначейство. Первоначально оно функционировало как структурное подразделение Министерства финансов, а в 1993 году получило статус федеральной службы. В 2004 году в рамках административной реформы Федеральное казначейство было выделено в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству финансов.

Ключевым этапом развития стало внедрение в 2000-е годы автоматизированной системы «Казначейство» (АСФК), которая позволила перейти к казначейскому исполнению бюджетов всех уровней в электронном виде. С 2010 года Казначейство России начало обслуживать бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования). В 2018 году была введена в эксплуатацию государственная информационная система «Электронный бюджет» (ГИС «Электронный бюджет»), интегрирующая бюджетный процесс на всех стадиях.

Правовой статус и структура

Правовая основа

Деятельность Федерального казначейства регулируется:

• Бюджетным кодексом Российской Федерации;
• Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» (положение о службе);
• Федеральным законом «О федеральном бюджете» (ежегодно);
• Приказами Министерства финансов РФ.

Организационная структура

Федеральное казначейство имеет трехуровневую структуру:

1. Центральный аппарат (г. Москва) — осуществляет общее руководство, методологическое обеспечение, контроль и координацию.
2. Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (территориальные органы) — 85 управлений (по числу регионов), включая управления по новым субъектам (Донецкая и Луганская Народные Республики, Запорожская и Херсонская области).
3. Отделения Федерального казначейства (районные, городские, межрайонные) — более 2000 отделений, непосредственно обслуживающих бюджетополучателей.

Руководство деятельностью Федерального казначейства осуществляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов. С 2018 года руководителем Федерального казначейства является Роман Евгеньевич Артюхин.

Функции и полномочия

Основные функции Федерального казначейства закреплены в Бюджетном кодексе и Положении о службе. Ключевые из них:

Исполнение бюджетов

• Кассовое обслуживание исполнения бюджетов — открытие и ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса (главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств).
• Учёт операций по кассовым поступлениям и кассовым выплатам из федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (в части обслуживания межбюджетных трансфертов).
• Доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.

Контрольные функции

• Предварительный контроль — проверка соответствия платежных документов требованиям бюджетного законодательства до списания средств с единого счета бюджета.
• Текущий контроль — мониторинг целевого использования бюджетных средств в процессе их расходования.
• Последующий контроль — проверка отчетности об исполнении бюджетов, проведение ревизий и проверок (совместно со Счётной палатой РФ и Росфиннадзором).

Управление государственными финансами

• Управление остатками средств на едином счете федерального бюджета — размещение временно свободных средств на депозитах в банках (в рамках утверждённых Правительством РФ лимитов).
• Ведение Сводного реестра участников бюджетного процесса — единой базы данных всех организаций, получающих средства из федерального бюджета.
• Обеспечение казначейского сопровождения — контроль за целевым использованием средств, предоставленных в виде субсидий, бюджетных инвестиций, государственных контрактов (введён с 2016 года).

Информационные системы

• Развитие и эксплуатация ГИИС «Электронный бюджет» — единой платформы для планирования, исполнения и контроля бюджетов.
• Ведение государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) — обеспечение учёта платежей граждан в бюджеты всех уровней.

Казначейское сопровождение

Одним из важнейших инструментов, внедрённых Федеральным казначейством в 2010-е годы, является казначейское сопровождение. Оно представляет собой механизм контроля за расходованием бюджетных средств, при котором средства перечисляются не напрямую исполнителю государственного контракта, а на лицевой счёт, открытый в Казначействе. Расходование средств с такого счёта возможно только после подтверждения целевого использования (предоставления актов выполненных работ, товарных накладных и т. д.). Казначейское сопровождение обязательно для:

• государственных контрактов на сумму свыше 100 млн рублей (с 2022 года — свыше 50 млн рублей);
• субсидий юридическим лицам, предоставляемых из федерального бюджета;
• бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Взаимодействие с другими органами

Федеральное казначейство тесно взаимодействует с:

• Министерством финансов РФ — как подведомственный орган, получает методологические указания и участвует в разработке бюджетной политики.
• Счётной палатой РФ — предоставляет данные для внешнего аудита исполнения бюджета.
• Федеральной налоговой службой (ФНС) — обменивается информацией о поступлениях налогов и сборов.
• Центральным банком РФ — взаимодействует при кассовом обслуживании исполнения бюджетов (счета Казначейства открыты в Банке России).
• Росфинмониторингом — участвует в противодействии легализации доходов, полученных преступным путём, при бюджетных операциях.

Критика и проблемы

Деятельность Федерального казначейства подвергается критике по нескольким направлениям:

• Избыточная бюрократизация — процедуры казначейского сопровождения и санкционирования платежей, по мнению ряда экспертов, замедляют исполнение государственных контрактов, особенно в сфере строительства и оборонного заказа.
• Недостаточная прозрачность — несмотря на внедрение «Электронного бюджета», данные о расходовании бюджетных средств не всегда доступны в полном объёме для общественного контроля.
• Риски коррупции — при распределении лимитов и санкционировании платежей сохраняются возможности для злоупотреблений, хотя казначейская система в целом снижает эти риски по сравнению с банковской моделью.
• Технические сбои — сбои в работе ГИИС «Электронный бюджет» (например, в 2021–2022 годах) приводили к задержкам выплат заработной платы бюджетникам и перечислений поставщикам.

Международный опыт

Казначейские системы существуют в большинстве стран мира. В отличие от российской модели, где казначейство является самостоятельным органом, в ряде стран (например, в США) функции казначейства выполняет министерство финансов (Department of the Treasury). В Великобритании действует HM Treasury, которое также совмещает бюджетное планирование и кассовое исполнение. В странах Европейского союза широко применяется модель единого казначейского счета (TSA — Treasury Single Account), которая в России была внедрена в 2000-х годах. Российское казначейство считается одним из наиболее технологически развитых среди стран СНГ и Восточной Европы, особенно в части автоматизации бюджетного процесса.

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 166.1, 215.1, 241.1).
2. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе».
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
4. Официальный сайт Федерального казначейства (roskazna.gov.ru) — разделы «История», «Функции», «Структура».
5. Артюхин Р.Е. «Казначейская система исполнения бюджета: теория и практика» // Финансы, 2020, № 6.
6. Отчёты Счётной палаты РФ о результатах контроля за исполнением федерального бюджета (2021–2023 гг.).
7. Материалы конференции «Казначейство России: 30 лет развития» (Москва, 2022 г.).