Федеральное собрание Германии

Федеральное собрание Германии (нем. Bundesversammlung) — конституционный орган Федеративной Республики Германия, созываемый исключительно для избрания Федерального президента Германии. Федеральное собрание не является постоянно действующим парламентом или законодательным органом; оно представляет собой специальный коллегиальный орган, формируемый на временной основе в соответствии со статьёй 54 Основного закона ФРГ (Конституции). Его основная и единственная функция — выборы главы государства на пятилетний срок.

История

Институт Федерального собрания был учреждён в 1949 году с принятием Основного закона ФРГ. Его создание было обусловлено необходимостью найти баланс между прямыми выборами президента (которые существовали в Веймарской республике и привели к политической нестабильности) и избранием исключительно парламентом (что могло бы ослабить независимость президентской власти). Разработчики Конституции выбрали модель косвенных выборов через специально созываемый орган, который бы отражал как волю парламента, так и федеративное устройство страны.

Первое Федеральное собрание состоялось 12 сентября 1949 года в Бонне, тогдашней столице Западной Германии. На нём первым Федеральным президентом ФРГ был избран Теодор Хойс. С момента объединения Германии в 1990 году все заседания Федерального собрания проходят в здании Рейхстага в Берлине, за исключением одного случая в 1994 году, когда заседание прошло в Берлине, но в другом здании.

Состав и формирование

Федеральное собрание состоит из двух неравных по численности частей, общая численность которых равна количеству депутатов Бундестага (нижней палаты парламента) плюс такое же количество членов, делегированных ландтагами (парламентами земель).

Члены Бундестага

Первая часть — все действующие депутаты Бундестага. Их число меняется в зависимости от результатов выборов и составляет, как правило, около 598 человек (с учётом возможных дополнительных мандатов). Эти депутаты составляют ровно половину членов Федерального собрания.

Делегаты от земель

Вторая часть — делегаты, избираемые ландтагами каждой из 16 федеральных земель. Количество делегатов от каждой земли пропорционально численности её населения. Делегатами могут быть не только депутаты ландтагов, но и любые граждане Германии, обладающие пассивным избирательным правом (то есть имеющие право быть избранными в Бундестаг). На практике в состав делегатов часто входят региональные политики, общественные деятели, спортсмены, деятели культуры, учёные и представители бизнеса. Это призвано отражать не только партийные, но и общественные интересы.

Общая численность Федерального собрания, таким образом, равна удвоенному числу депутатов Бундестага. Например, в 2022 году оно насчитывало 1472 члена (736 депутатов Бундестага и 736 делегатов от земель).

Порядок созыва и проведения заседаний

Федеральное собрание созывается не позднее, чем за 30 дней до истечения срока полномочий действующего Федерального президента. В случае досрочного прекращения его полномочий (отставка, смерть, отрешение от должности) собрание должно быть созвано в течение 30 дней. Право созыва принадлежит Председателю Бундестага, который также председательствует на заседании.

Заседание Федерального собрания является единственным и не может быть перенесено или прервано. Оно начинается с вступительной речи председателя, после чего проводится голосование. Голосование является тайным и проводится с использованием бюллетеней. Для избрания в первом или втором туре требуется абсолютное большинство голосов членов Собрания. Если ни один кандидат не набирает абсолютного большинства в двух турах, в третьем туре побеждает кандидат, получивший относительное большинство голосов. После объявления результатов избранный президент принимает присягу.

Функции и значение

Основная и единственная конституционная функция Федерального собрания — избрание Федерального президента. Президент Германии выполняет преимущественно представительские и церемониальные функции, является символом единства нации и не обладает реальной исполнительной властью. Однако его роль важна в политических кризисах (например, роспуск Бундестага).

Федеральное собрание не имеет законодательных, контрольных или бюджетных полномочий. Оно не собирается для обсуждения политических вопросов, не принимает законов и не утверждает правительство. Его деятельность строго ограничена процедурой выборов президента.

Критика и особенности

Институт Федерального собрания неоднократно подвергался критике, в основном по двум причинам:

1. Политическая ангажированность. Поскольку состав Собрания формируется на основе партийной принадлежности (депутаты Бундестага и делегаты от земель, как правило, выдвигаются партиями), выборы президента часто носят предсказуемый характер. Кандидат от правящей коалиции обычно имеет гарантированное большинство, что снижает элемент неожиданности и делает выборы формальностью.

1. Размер и стоимость. Собрание является одним из крупнейших выборных органов в мире. Его созыв требует значительных организационных и финансовых затрат (аренда зала, печать бюллетеней, обеспечение безопасности). Критики указывают, что для избрания главы государства можно было бы использовать более компактный орган, например, совместное заседание Бундестага и Бундесрата.

Несмотря на критику, Федеральное собрание остаётся важным элементом политической системы Германии, обеспечивая легитимность и представительность выборов президента, а также символизируя федеративное устройство страны.

Примеры заседаний

• 1949 год (Бонн): Избрание Теодора Хойса (СвДП) первым президентом ФРГ.
• 1969 год (Берлин): Избрание Густава Хайнемана (СДПГ) — первое заседание в Западном Берлине, что вызвало протесты со стороны ГДР.
• 1994 год (Берлин): Избрание Романа Херцога (ХДС) — первое заседание после объединения Германии.
• 2012 год (Берлин): Переизбрание Кристиана Вульфа (ХДС) во втором туре — один из самых напряжённых и скандальных выборов, приведший к его досрочной отставке.
• 2022 год (Берлин): Переизбрание Франка-Вальтера Штайнмайера (СДПГ) на второй срок — крупнейшее по численности Федеральное собрание в истории (1472 члена).

Источники

• Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland), статья 54.
• Закон о выборах Федерального президента (Bundespräsidentenwahlgesetz).
• Официальный сайт Бундестага: раздел «Федеральное собрание».
• Исторические архивы заседаний Федерального собрания, опубликованные на сайте Германского бундестага.