Федеральное собрание Швейцарии

Федеральное собрание Швейцарии (нем. Bundesversammlung, фр. Assemblée fédérale, итал. Assemblea federale, романш. Assamblea federala) — высший законодательный и контролирующий орган государственной власти Швейцарской Конфедерации, являющийся двухпалатным парламентом. Федеральное собрание представляет народ и кантоны Швейцарии, осуществляет законодательную власть на федеральном уровне, утверждает государственный бюджет, контролирует деятельность Федерального совета (правительства), Федерального суда и федеральной администрации. Заседания парламента проходят в здании Федерального дворца (Bundeshaus) в Берне.

Структура и состав

Федеральное собрание состоит из двух палат, обладающих равными полномочиями в законодательном процессе: Национального совета и Совета кантонов. Закон считается принятым только в случае одобрения обеими палатами. Совместные заседания палат проводятся для выборов членов Федерального совета, Федерального канцлера, судей Федерального суда и в случае военной мобилизации.

Национальный совет

Национальный совет (Nationalrat) — нижняя палата, представляющая народ Швейцарии. Он состоит из 200 депутатов, избираемых сроком на 4 года по системе пропорционального представительства. Количество мест от каждого кантона распределяется пропорционально численности его населения. Каждый кантон имеет право минимум на одно место. На выборах 2023 года наибольшее количество мест (18) получил кантон Цюрих, наименьшее (по одному) — кантоны Аппенцелль-Иннерроден, Аппенцелль-Ауссерроден, Гларус, Обвальден, Нидвальден, Ури и Юра.

Совет кантонов

Совет кантонов (Ständerat) — верхняя палата, представляющая кантоны. Состоит из 46 членов (по два от каждого из 20 «полных» кантонов и по одному от 6 «полукантонов»: Обвальден, Нидвальден, Базель-Штадт, Базель-Ланд, Аппенцелль-Ауссерроден, Аппенцелль-Иннерроден). Члены Совета кантонов избираются прямым голосованием населения кантонов, как правило, по мажоритарной системе, сроком на 4 года. В отличие от многих федеративных государств, Совет кантонов не является «сдерживающей» палатой в полном смысле слова, так как его полномочия равны полномочиям Национального совета.

Полномочия и функции

Федеральное собрание обладает широкими полномочиями, закреплёнными в Конституции Швейцарии (статьи 148–173). К основным функциям относятся:

• Законодательная деятельность: принятие федеральных законов, постановлений и резолюций. Законы могут быть вынесены на обязательный или факультативный референдум.
• Бюджетная политика: утверждение федерального бюджета, финансового плана и отчёта о его исполнении.
• Контроль за правительством: надзор за деятельностью Федерального совета, федеральной администрации, судов и других органов власти. Парламент может проводить расследования, запрашивать отчёты и выражать недоверие отдельным членам правительства.
• Внешняя политика: ратификация международных договоров, одобрение вступления в международные организации (например, Швейцария не является членом ЕС, но участвует в Шенгенской зоне и других соглашениях).
• Назначения: избрание членов Федерального совета (правительства), Федерального канцлера, судей Федерального суда, а также командующего армией в военное время.
• Чрезвычайные полномочия: в случае серьёзной угрозы (война, стихийное бедствие) Федеральное собрание может делегировать часть своих полномочий Федеральному совету, но с обязательным последующим утверждением.

Законодательный процесс

Законодательная инициатива в Швейцарии принадлежит Федеральному совету, членам Федерального собрания, кантонам и гражданам (через народную инициативу). Законопроект сначала рассматривается в одной из палат (обычно в Национальном совете), затем передаётся в другую. Если палаты не могут прийти к согласию, созывается согласительная комиссия. После принятия обеими палатами закон может быть обжалован через факультативный референдум (50 000 подписей или 8 кантонов). Наиболее важные законы (конституционные поправки, вступление в международные организации) подлежат обязательному референдуму.

История

Корни швейцарского парламентаризма восходят к средневековым кантональным собраниям. Первый общешвейцарский представительный орган — Тагзатцунг (Tagsatzung) — возник в XV веке как собрание послов кантонов. Однако он не был постоянным и не обладал законодательной властью.

Современное Федеральное собрание было учреждено в 1848 году с принятием первой федеральной конституции. Тогда оно состояло из Национального совета (избираемого народом) и Совета кантонов (назначаемого кантональными парламентами). С 1874 года члены Совета кантонов стали избираться прямым голосованием. В 1919 году была введена пропорциональная избирательная система для Национального совета. Здание Федерального дворца, где заседает парламент, строилось в два этапа: западное крыло (1852–1857) и центральная часть с куполом (1894–1902).

Особенности швейцарского парламентаризма

Швейцарская политическая система отличается рядом уникальных особенностей:

• Милиционная система: депутаты Федерального собрания работают на непостоянной основе (по совместительству). Они получают компенсацию за дни заседаний, но не зарплату. Это позволяет сохранять связь с профессиональной средой.
• Коллегиальность: правительство (Федеральный совет) формируется по принципу «магической формулы» (Zauberformel), обеспечивающей представительство всех основных партий. Парламент избирает правительство, но не может отправить его в отставку целиком.
• Прямая демократия: любой закон, принятый парламентом, может быть оспорен на референдуме. Граждане также могут инициировать изменение конституции через народную инициативу.
• Отсутствие конструктивного вотума недоверия: Федеральное собрание не может выразить недоверие правительству в целом, хотя может отстранить отдельного министра.

Партийный состав (по итогам выборов 2023 года)

В Федеральном собрании представлены основные политические партии Швейцарии. На выборах 2023 года места распределились следующим образом:

Критика и вызовы

Несмотря на высокую легитимность, Федеральное собрание сталкивается с рядом критических замечаний:

• Низкая профессионализация: милиционная система приводит к тому, что депутаты часто не обладают достаточными знаниями в сложных технических вопросах.
• Медлительность: двухпалатная система с обязательными согласованиями замедляет принятие решений, особенно в кризисных ситуациях.
• Влияние лобби: из-за совмещения депутатской деятельности с работой в частных компаниях возникает риск конфликта интересов.
• Неравенство представительства: в Совете кантонов кантоны с малым населением имеют непропорционально большое влияние, что иногда критикуется как нарушение принципа «один человек — один голос».
• Доминирование крупных партий: «магическая формула» и пропорциональная система закрепляют власть четырёх-пяти крупных партий, затрудняя доступ новых политических сил.

Источники

• Конституция Швейцарской Конфедерации (1999, с поправками).
• Федеральный закон о Федеральном собрании (Parliament Act, 2002).
• Официальный сайт Федерального собрания Швейцарии (parlament.ch).
• Linder, W. (2010). Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies. Palgrave Macmillan.
• Vatter, A. (2020). Das politische System der Schweiz. Nomos.
• Данные Федерального статистического управления Швейцарии (BFS).