Кантон

Кантон — это административно-территориальная единица в ряде государств, а также историческое название некоторых территорий. В современном мире термин наиболее широко используется для обозначения субъектов Швейцарской Конфедерации, а также в административном делении Люксембурга, Боснии и Герцеговины и некоторых других стран. В историческом контексте кантоны существовали во Франции, Бельгии и других государствах. Ключевая характеристика кантона — наличие определённой степени автономии, которая варьируется от широкой (как в Швейцарии) до ограниченной (как в Люксембурге).

Этимология

Слово «кантон» происходит от французского canton, которое, в свою очередь, восходит к итальянскому cantone — «угол», «край», «область». В свою очередь, итальянское слово образовано от латинского canto — «угол», «часть». Таким образом, изначально термин обозначал часть территории, выделенную по географическому или административному признаку. В русский язык слово вошло через немецкое посредничество (нем. Kanton) в XVIII веке, первоначально для обозначения швейцарских земель.

Кантоны Швейцарии

Наиболее известное и устоявшееся значение термина — кантоны Швейцарии. Швейцарская Конфедерация состоит из 26 кантонов (20 полных и 6 полукантонов, которые на практике обладают равными правами). Каждый кантон является суверенным государством в составе конфедерации, обладающим собственной конституцией, законодательством, правительством, парламентом и судебной системой.

История формирования

Современная система кантонов берёт начало в конце XIII — начале XIV века, когда три лесных кантона (Ури, Швиц и Унтервальден) заключили «Вечный союз» (1291 год), положивший начало Швейцарскому союзу. В последующие века к союзу присоединялись другие территории, в основном в результате завоеваний или добровольного вступления. К 1513 году союз насчитывал 13 кантонов. После Наполеоновских войн и Венского конгресса (1815) число кантонов увеличилось до 22, а окончательное современное деление (26 кантонов) оформилось в 1999 году с выделением кантона Юра из состава кантона Берн.

Статус и полномочия

Согласно Конституции Швейцарии, кантоны обладают широкой автономией. Они имеют право:

• Устанавливать собственные налоги (хотя основные ставки координируются на федеральном уровне).
• Организовывать судебную систему и полицию.
• Регулировать вопросы образования, здравоохранения, культуры и строительства.
• Проводить внешнюю политику в пределах, не противоречащих федеральной (например, заключать соглашения с соседними регионами).

Федеральный центр ведает вопросами обороны, денежной эмиссии, почты, железных дорог и внешней политики в целом. Кантоны также имеют право вето на федеральные законы через механизм референдума.

Административное устройство

Каждый кантон делится на общины (коммуны) — низовой уровень административного деления. В некоторых кантонах (например, в Берне, Во, Фрибуре) существует промежуточный уровень — округа (нем. Bezirk, фр. district), которые выполняют функции судебных и административных единиц. В других кантонах (например, в Цюрихе, Люцерне) округа отсутствуют.

Список кантонов

Ниже приведён список кантонов Швейцарии с указанием их столиц:

Полукантоны (Аппенцелль-Ауссерроден, Аппенцелль-Иннерроден, Базель-Ланд, Базель-Штадт, Нидвальден, Обвальден) имеют по одному представителю в Совете кантонов (верхняя палата парламента), тогда как полные кантоны — по два.

Кантоны в других странах

Люксембург

Великое Герцогство Люксембург разделено на 12 кантонов, которые являются административными единицами второго уровня (после округов, упразднённых в 2015 году). Кантоны Люксембурга не обладают автономией и выполняют в основном статистические и судебные функции. Каждый кантон делится на коммуны. Крупнейшие кантоны — Люксембург, Эш-сюр-Альзетт, Дикирх.

Босния и Герцеговина

В составе Федерации Боснии и Герцеговины (одно из двух образований, составляющих Боснию и Герцеговину) существует 10 кантонов. Они были созданы Дейтонским соглашением (1995) для обеспечения этнического представительства. Каждый кантон имеет собственное правительство, парламент и полицию. Кантоны делятся на общины. Крупнейшие кантоны — Сараевский, Тузланский, Зеницко-Добойский.

Франция (исторические)

В революционной Франции кантоны были введены в 1790 году как административные единицы третьего уровня (после департаментов и округов). Они просуществовали до 2015 года, когда были упразднены в рамках реформы административного деления. Кантоны служили избирательными округами для выборов в Генеральные советы департаментов. В настоящее время во Франции кантоны сохранились только как судебные округа (трибуналы).

Бельгия (исторические)

В Бельгии кантоны существовали в период французской оккупации (1795–1814). После создания независимой Бельгии в 1830 году кантоны были заменены округами. В современной Бельгии термин «кантон» используется только в контексте судебных округов (кантоны мира).

Другие страны

В некоторых странах термин «кантон» использовался для обозначения административных единиц в колониальный период. Например, в Британской Индии кантонами назывались военные гарнизонные поселения. В Китае кантоном исторически называли провинцию Гуандун, а также её столицу Гуанчжоу (до середины XX века). В настоящее время термин «кантон» в Китае не используется в официальном административном делении.

Кантон как военно-административная единица

В Российской империи в XVIII — начале XIX века кантонами назывались военно-административные округа, в которых проживали башкиры, татары, мишари, калмыки и другие народы, обязанные нести военную службу. Система кантонов была введена в 1798 году и просуществовала до 1865 года. Кантоны делились на юрты и управлялись кантонными начальниками. После отмены системы кантоны были заменены обычными волостями.

Критика и проблемы

В Швейцарии система кантонов подвергается критике за неравномерность экономического развития и налоговой нагрузки. Богатые кантоны (Цуг, Цюрих, Швиц) привлекают компании низкими налогами, что создаёт дисбаланс с более бедными кантонами (Юра, Вале). Кроме того, кантональное законодательство может противоречить федеральным нормам, что приводит к судебным спорам. В Боснии и Герцеговине кантональная система критикуется за усложнение государственного управления и высокие административные расходы.

Источники

• Конституция Швейцарской Конфедерации (1999).
• Федеральное статистическое управление Швейцарии.
• Закон о кантонах Люксембурга (2015).
• Дейтонское соглашение (1995).
• Большая российская энциклопедия, статья «Кантон».
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, статья «Кантон».