Федеральный конституционный закон о Верховном Суде

Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации» — это нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус, состав, полномочия, порядок формирования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации как высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Принят 5 февраля 2014 года, вступил в силу 6 августа 2014 года, заменив ранее действовавший Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в части, касающейся Верховного Суда, и отменив ряд положений, регулировавших деятельность Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

История принятия

Предпосылки реформы

До 2014 года в России действовала двухуровневая система высших судов: Верховный Суд Российской Федерации (возглавлял систему судов общей юрисдикции) и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (возглавлял систему арбитражных судов). Такая структура нередко приводила к коллизиям в правоприменении, разнице в толковании норм права и затягиванию судебных процессов при определении подсудности. В 2013 году президент Владимир Путин инициировал судебную реформу, направленную на объединение двух высших судов в единый Верховный Суд, что, по замыслу авторов, должно было обеспечить единообразие судебной практики и повысить эффективность правосудия.

Законодательный процесс

Законопроект был внесён президентом в Государственную Думу 7 октября 2013 года. 22 ноября 2013 года он был принят в первом чтении, 27 ноября — во втором, 27 ноября — в третьем. 29 ноября 2013 года закон одобрен Советом Федерации, 5 февраля 2014 года подписан президентом. Одновременно с ним были приняты поправки в Конституцию Российской Федерации (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»), которые закрепили объединение судов на конституционном уровне. Высший Арбитражный Суд был упразднён, а его полномочия переданы Верховному Суду.

Вступление в силу

Закон вступил в силу 6 августа 2014 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки. С этой даты Верховный Суд начал действовать в новом качестве, а судьи упразднённого Высшего Арбитражного Суда были включены в его состав.

Структура и содержание закона

Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ состоит из 8 глав и 39 статей.

Глава 1. Общие положения (статьи 1–5)

Определяет Верховный Суд как высший судебный орган, его местонахождение (город Санкт-Петербург, с возможностью проведения заседаний в других городах), а также основные принципы деятельности: независимость, коллегиальность, гласность, язык судопроизводства. Закрепляется, что Верховный Суд осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов, даёт разъяснения по вопросам судебной практики, а также реализует право законодательной инициативы.

Глава 2. Состав и организация деятельности (статьи 6–14)

Устанавливает, что Верховный Суд действует в составе:

• Пленума Верховного Суда;
• Президиума Верховного Суда;
• Апелляционной коллегии;
• Судебной коллегии по административным делам;
• Судебной коллегии по гражданским делам;
• Судебной коллегии по уголовным делам;
• Судебной коллегии по экономическим спорам;
• Судебной коллегии по делам военнослужащих;
• Дисциплинарной коллегии.

Определены порядок формирования коллегий, их численность (не менее 30 судей для каждой, за исключением Дисциплинарной коллегии — не менее 6), а также полномочия Председателя Верховного Суда и его заместителей.

Глава 3. Пленум Верховного Суда (статьи 15–18)

Пленум — высший коллегиальный орган, состоящий из всех судей Верховного Суда. Рассматривает вопросы судебной практики, утверждает разъяснения, избирает квалификационную коллегию судей, утверждает регламенты и составы коллегий. Заседания проводятся не реже одного раза в четыре месяца.

Глава 4. Президиум Верховного Суда (статьи 19–23)

Президиум — орган, осуществляющий надзор за деятельностью нижестоящих судов в порядке кассационного и надзорного производства. Состоит из 13 судей (включая Председателя и его заместителей). Рассматривает дела в порядке надзора, а также вопросы организации работы суда.

Глава 5. Судебные коллегии (статьи 24–30)

Каждая коллегия рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, апелляционной, кассационной и надзорной инстанции в пределах своей компетенции. Например, Судебная коллегия по экономическим спорам рассматривает дела, связанные с предпринимательской деятельностью, а Судебная коллегия по уголовным делам — уголовные дела, отнесённые к подсудности Верховного Суда. Апелляционная коллегия пересматривает решения, принятые Верховным Судом в первой инстанции.

Глава 6. Дисциплинарная коллегия (статьи 31–33)

Рассматривает жалобы на решения Высшей квалификационной коллегии судей о наложении дисциплинарных взысканий на судей, а также обращения о досрочном прекращении полномочий судей. Состоит из 6 судей, избираемых Пленумом.

Глава 7. Аппарат Верховного Суда (статьи 34–36)

Регулирует структуру и функции аппарата: обеспечение деятельности суда, подготовка материалов, ведение делопроизводства, информационное обеспечение. Аппарат возглавляет руководитель, назначаемый Председателем Верховного Суда.

Глава 8. Заключительные положения (статьи 37–39)

Устанавливает порядок вступления закона в силу, переходные положения (включение судей упразднённого Высшего Арбитражного Суда в состав Верховного Суда, сохранение их полномочий), а также признание утратившими силу отдельных нормативных актов.

Полномочия Верховного Суда

Согласно закону, Верховный Суд:

• рассматривает дела в качестве суда первой инстанции (например, дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов власти, дела о приостановлении деятельности политических партий);
• осуществляет апелляционный, кассационный и надзорный пересмотр судебных актов нижестоящих судов;
• даёт разъяснения по вопросам судебной практики (постановления Пленума);
• реализует право законодательной инициативы по вопросам своего ведения;
• обращается в Конституционный Суд с запросами о проверке конституционности законов;
• утверждает регламенты и порядок работы судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Критика и последствия

Критика реформы

Объединение Верховного и Высшего Арбитражного судов вызвало неоднозначную реакцию в юридическом сообществе. Критики (в частности, часть судей и адвокатов) указывали на:

• риск снижения специализации судей, особенно в сфере экономического правосудия;
• увеличение нагрузки на судей Верховного Суда из-за расширения подсудности;
• возможное ослабление независимости арбитражных судов, которые исторически считались более профессиональными и независимыми от региональных властей;
• потерю накопленного опыта Высшего Арбитражного Суда, который за 20 лет выработал детализированную практику по экономическим спорам.

Положительные оценки

Сторонники реформы (включая президента и председателя Верховного Суда Вячеслава Лебедева) отмечали:

• устранение противоречий в судебной практике между судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
• упрощение процедуры пересмотра дел и сокращение сроков судопроизводства;
• единообразие толкования норм материального и процессуального права;
• экономию бюджетных средств за счёт ликвидации дублирующих структур.

Практические результаты

После вступления закона в силу Верховный Суд стал рассматривать значительно большее количество дел. В 2015–2020 годах наблюдался рост числа поступивших кассационных и надзорных жалоб. В 2021 году, по данным Судебного департамента при Верховном Суде, было рассмотрено более 1,2 миллиона дел (включая все инстанции). Введена единая система электронного правосудия, а также создан Судебный департамент, координирующий работу всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Интересные факты

• Закон стал первым в истории России федеральным конституционным законом, регулирующим исключительно статус Верховного Суда (ранее его полномочия были прописаны в Законе «О судебной системе»).
• Местом постоянного пребывания Верховного Суда определён Санкт-Петербург (Дворцовая набережная, 26), однако часть его структур (в частности, Президиум) могут проводить заседания в Москве.
• В состав Верховного Суда после объединения вошли 170 судей (включая 30 судей упразднённого Высшего Арбитражного Суда).
• Председатель Верховного Суда назначается Советом Федерации по представлению президента сроком на 6 лет (с возможностью переназначения).

Источники

• Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 7 августа 2014 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального конституционного закона „О Верховном Суде Российской Федерации“».
• Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации (раздел «История»).
• Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Верховном Суде Российской Федерации» / под ред. В. М. Лебедева. — М.: Норма, 2015.