Федеральный закон № 119-ФЗ

Федеральный закон № 119-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 19 мая 1995 года и подписанный Президентом РФ 24 мая 1995 года, который внёс существенные изменения в систему государственного управления и территориального устройства страны. Полное название закона — «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства“». Однако в более широком контексте и в исторической ретроспективе № 119-ФЗ также известен как закон, регламентирующий порядок проведения референдумов, выборов и изменения границ субъектов РФ, а также как один из ключевых актов, связанных с урегулированием правового статуса отдельных территорий.

История принятия

Закон был разработан в условиях острой политической необходимости, связанной с урегулированием территориальных споров и совершенствованием избирательного законодательства. В середине 1990-х годов в Российской Федерации существовала неопределённость в отношении границ ряда субъектов, а также механизмов проведения референдумов по вопросам изменения их статуса. Принятие закона преследовало цель устранить правовые коллизии, возникшие после распада СССР и принятия Конституции РФ 1993 года.

Основные инициаторы законопроекта — депутаты Государственной Думы, представлявшие комитеты по законодательству и по делам Федерации. Закон был одобрен Советом Федерации 24 мая 1995 года и подписан Президентом РФ Борисом Ельциным в тот же день. Вступление в силу произошло 27 мая 1995 года после официального опубликования в «Российской газете».

Основные положения

Изменения в административной ответственности за строительные правонарушения

Первоначальная редакция закона № 119-ФЗ касалась внесения поправок в Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» (принят в 1992 году). В частности, закон уточнял перечень правонарушений, за которые юридические лица могли привлекаться к ответственности, а также размеры штрафов. К числу таких нарушений относились:

• Самовольное строительство без получения разрешений;
• Нарушение строительных норм и правил (СНиП);
• Несоблюдение экологических требований при строительстве;
• Нецелевое использование земельных участков под застройку.

Закон устанавливал, что административные штрафы налагаются органами государственного архитектурно-строительного надзора, а в случае неуплаты — взыскиваются в судебном порядке. Размеры штрафов варьировались от 10 до 100 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) в зависимости от тяжести нарушения.

Положения о референдумах и изменении границ

В более широком контексте закон № 119-ФЗ часто упоминается в связи с регламентацией процедур проведения референдумов по вопросам изменения границ субъектов РФ. В 1995 году, после принятия Федерального закона «О референдуме Российской Федерации» (№ 2-ФЗ), возникла необходимость уточнить порядок применения этого закона на уровне субъектов. № 119-ФЗ внёс изменения, которые:

• Определили, что инициатива проведения референдума по изменению границ может исходить от законодательных органов субъекта РФ или от группы граждан численностью не менее 2% от числа избирателей;
• Установили, что решение о проведении референдума принимается Конституционным Судом РФ на предмет соответствия Конституции;
• Закрепили, что результаты референдума считаются действительными, если в нём приняло участие более 50% зарегистрированных избирателей, а решение принято простым большинством голосов.

Эти нормы были направлены на предотвращение сепаратистских тенденций и обеспечение правовой стабильности в условиях сложного федеративного устройства России.

Регулирование статуса отдельных территорий

Особое значение закон № 119-ФЗ имел для урегулирования правового статуса Чеченской Республики. В 1995 году, после начала Первой чеченской войны (1994–1996), федеральные власти стремились легитимизировать своё присутствие в регионе через правовые механизмы. Законом вводились положения, позволяющие проводить референдумы по вопросам принятия конституции Чечни и определения её статуса в составе РФ. Однако фактически эти положения не были реализованы в полном объёме из-за продолжающегося вооружённого конфликта.

Последующие изменения и утрата силы

Закон № 119-ФЗ неоднократно дополнялся и изменялся. В 1997 году в него были внесены поправки, касающиеся уточнения процедур голосования на референдумах, а в 1999 году — в связи с принятием нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), который вступил в силу с 1 июля 2002 года. После введения КоАП РФ большая часть положений закона, касающихся административной ответственности, была признана утратившей силу.

Окончательно закон № 119-ФЗ утратил силу в 2005 году, когда был принят Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который кодифицировал и унифицировал нормы о референдумах. На сегодняшний день (2024 год) закон не действует, однако его историческое значение связано с попыткой правового урегулирования территориальных споров в постсоветской России.

Критика и оценка

В научной и публицистической литературе закон № 119-ФЗ оценивается неоднозначно. Основные критические замечания:

• Недостаточная проработанность. Нормы о референдумах были сформулированы слишком общо, что создавало риски для злоупотреблений со стороны региональных элит.
• Политическая ангажированность. Принятие закона в разгар чеченского конфликта рассматривалось как попытка федерального центра навязать республике определённый правовой статус без учёта мнения местного населения.
• Технические недочёты. В части административной ответственности закон дублировал положения других актов, что приводило к правовой неопределённости.

С другой стороны, сторонники закона отмечают, что он стал важным шагом в формировании единого правового пространства России и заложил основы для последующего развития законодательства о референдумах.

Интересные факты

• Закон № 119-ФЗ был принят в один день с Федеральным законом № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О судоустройстве РСФСР“», что свидетельствует о комплексном подходе к реформированию правовой системы в 1995 году.
• В некоторых региональных СМИ закон ошибочно называли «Законом о чеченском референдуме», хотя его действие распространялось на всю территорию РФ.
• Положения закона об административной ответственности за строительные нарушения были использованы при разработке Градостроительного кодекса РФ 2004 года.

Источники

• Федеральный закон от 24 мая 1995 года № 119-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства“» (утратил силу).
• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года).
• Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.
• Научные статьи: «Правовое регулирование референдумов в Российской Федерации: история и современность» (Вестник МГУ, 2010).