Федеральный закон № 67-ФЗ

Федеральный закон № 67-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 12 июня 2002 года, который устанавливает основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Закон является базовым документом, регулирующим проведение выборов и референдумов на всех уровнях власти в стране, от федерального до муниципального. Он определяет принципы избирательной системы, права и обязанности участников избирательного процесса, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, финансирования избирательных кампаний, а также процедуры голосования, подсчёта голосов и установления результатов.

История принятия и развития

Предпосылки и разработка

До принятия 67-ФЗ избирательное законодательство России состояло из нескольких разрозненных законов, включая Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» (1991 год) и Закон РСФСР «О выборах депутатов Государственной Думы» (1993 год). В 1990-е годы, в условиях политической нестабильности и частых изменений избирательных правил, возникла необходимость в унификации и систематизации избирательного законодательства. Разработка единого рамочного закона началась в конце 1990-х годов под эгидой Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ и Государственно-правового управления Президента.

Принятие и последующие изменения

Закон был принят Государственной Думой 24 мая 2002 года, одобрен Советом Федерации 29 мая 2002 года и подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 12 июня 2002 года. Вступил в силу со дня официального опубликования. С момента принятия в закон неоднократно вносились изменения (более 60 раз по состоянию на 2024 год), которые касались:

• Сокращения количества избирательных объединений (введение семипроцентного барьера на выборах в Государственную Думу в 2005 году, затем его снижение до 5% в 2011 году).
• Отмены графы «против всех» (2006 год) и её частичного возвращения на муниципальных выборах (2015 год).
• Перехода от мажоритарно-пропорциональной системы к пропорциональной (2006 год) и обратно к смешанной (2013 год).
• Введения обязательного сбора подписей для кандидатов на выборах разного уровня.
• Регулирования дистанционного электронного голосования (ДЭГ), введённого в тестовом режиме в 2019 году и получившего правовую основу в 2020 году.

Основные положения

Сфера действия и принципы

Закон распространяется на все выборы и референдумы, проводимые в России, за исключением случаев, прямо установленных федеральными конституционными законами (например, выборы Президента РФ регулируются отдельным законом № 19-ФЗ, но 67-ФЗ устанавливает для них общие гарантии). Основные принципы, закреплённые в законе:

• Всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.
• Свобода волеизъявления граждан.
• Обязательность проведения выборов и референдумов.
• Независимость избирательных комиссий.
• Гласность и открытость избирательного процесса.

Избирательные комиссии

Закон определяет систему избирательных комиссий: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские) и участковые избирательные комиссии. Комиссии формируются на основе предложений политических партий, общественных объединений, а также представительных органов власти. Закон устанавливает сроки полномочий комиссий (5 лет для ЦИК и комиссий субъектов), порядок их роспуска и обжалования решений.

Выдвижение и регистрация кандидатов

Порядок выдвижения кандидатов включает:

• Самовыдвижение: гражданин может выдвинуть свою кандидатуру при поддержке избирателей (сбор подписей) или при внесении избирательного залога (до 2009 года).
• Выдвижение политическими партиями: партии, представленные в Государственной Думе или региональных парламентах, освобождаются от сбора подписей. Для регистрации кандидата или списка кандидатов необходимо собрать определённое количество подписей (от 0,5% до 2% от числа избирателей в зависимости от уровня выборов) или внести залог (в размере 15% от установленного законом предельного размера избирательного фонда).

Финансирование избирательных кампаний

Закон регулирует создание и расходование избирательных фондов кандидатов и партий. Устанавливаются предельные размеры избирательных фондов (например, для кандидата в Президенты РФ — 400 млн рублей, для кандидата в депутаты Государственной Думы — 40 млн рублей). Запрещается финансирование кампаний со стороны иностранных государств, организаций и граждан, а также анонимных жертвователей. Все поступления и расходы подлежат обязательной отчётности перед избирательными комиссиями.

Голосование и подсчёт голосов

Закон определяет:

• Формы голосования: в помещении для голосования, вне помещения (на дому), досрочное голосование (в труднодоступных местностях), дистанционное электронное голосование (с 2020 года).
• Порядок работы участковых избирательных комиссий: открытие участка в 8:00, закрытие в 20:00 по местному времени.
• Процедуру подсчёта голосов: вручную или с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Результаты заносятся в протоколы, которые передаются в вышестоящие комиссии.
• Установление итогов голосования: выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 20% избирателей (для федеральных выборов — 50% для Президента РФ, 30% для Государственной Думы, за исключением случаев, когда порог явки отменён).

Ответственность за нарушения

Закон устанавливает административную и уголовную ответственность за нарушения избирательного законодательства, включая:

• Воспрепятствование свободному волеизъявлению граждан.
• Фальсификацию подписей избирателей.
• Незаконное финансирование избирательных кампаний.
• Нарушение порядка голосования и подсчёта голосов.
• Подкуп избирателей.

Классификация видов выборов

По уровню власти

• Федеральные: выборы Президента РФ (регулируются отдельным законом № 19-ФЗ, но 67-ФЗ устанавливает общие гарантии) и выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
• Региональные: выборы глав субъектов РФ (губернаторов, президентов республик) и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
• Муниципальные: выборы депутатов представительных органов муниципальных образований (городских дум, советов депутатов) и глав муниципальных образований (мэров, глав администраций).

По способу выдвижения

• Мажоритарная система: избрание кандидата, получившего большинство голосов в одномандатном или многомандатном округе.
• Пропорциональная система: распределение депутатских мандатов между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями, пропорционально полученным голосам.
• Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система: сочетание двух систем, например, на выборах в Государственную Думу (225 депутатов по одномандатным округам и 225 по партийным спискам).

Применение и значение

Роль в избирательной системе России

67-ФЗ является основой для всех избирательных кампаний в стране. Он обеспечивает единообразие процедур, защиту избирательных прав граждан и прозрачность выборов. Закон применяется при проведении выборов всех уровней, а также местных референдумов. На его основе разрабатываются региональные и муниципальные законы, конкретизирующие процедуры.

Влияние на политический процесс

Закон существенно влияет на политическую конкуренцию. Например, требование сбора подписей для партий, не представленных в парламенте, создаёт барьеры для входа новых политических сил. Введение дистанционного электронного голосования, по мнению экспертов, увеличивает явку, но вызывает споры о прозрачности подсчёта голосов. Закон также регулирует вопросы досрочного голосования, что важно для отдалённых регионов.

Критика и обсуждение

Основные претензии к закону со стороны оппозиции и международных наблюдателей (например, ОБСЕ) касаются:

• Сложности регистрации кандидатов и партий (высокий порог сбора подписей, возможность произвольного отказа в регистрации).
• Недостаточной независимости избирательных комиссий (формируются органами власти).
• Ограничений на агитацию (запрет на упоминание оппозиционных кандидатов в СМИ, неравный доступ к эфирному времени).
• Проблем с прозрачностью дистанционного электронного голосования (отсутствие возможности независимого аудита).

В ответ на критику ЦИК и законодатели вносили изменения, направленные на упрощение процедур (например, снижение подписного барьера для партий), но многие эксперты считают реформы недостаточными.

Интересные факты

• Закон № 67-ФЗ был принят в один день с законом «О политических партиях» (№ 95-ФЗ), что создало единую правовую базу для партийного строительства и выборов.
• В 2005 году в закон была введена норма о досрочном голосовании для избирателей, находящихся в труднодоступных местностях, что особенно актуально для Крайнего Севера и Дальнего Востока.
• С 2013 года закон разрешает голосование на дому без уважительной причины (по заявлению избирателя), что ранее допускалось только для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
• В 2020 году в закон были внесены поправки, разрешающие проведение выборов в течение нескольких дней (до трёх дней подряд) для снижения рисков распространения инфекций (в частности, COVID-19).

Источники

• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Постановления Конституционного Суда РФ, касающиеся избирательного законодательства (например, Постановление от 11.03.2008 № 4-П).
• Доклады Центральной избирательной комиссии РФ о практике применения закона (ежегодные отчёты).
• Научные статьи и монографии по избирательному праву (например, работы А.Е. Постникова, В.И. Фадеева).