Федеральный закон № 135-ФЗ

Федеральный закон № 135-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 26 июля 2006 года, который регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, а также контролем за экономической концентрацией на товарных и финансовых рынках. Полное наименование закона — «О защите конкуренции». Он является базовым документом антимонопольного законодательства России и заменил ранее действовавший Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 год).

История принятия

Предшественником 135-ФЗ стал Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который был первым в постсоветской России антимонопольным актом. К середине 2000-х годов практика правоприменения выявила его недостатки: размытые формулировки, слабые санкции, отсутствие чётких процедур контроля за экономической концентрацией и недостаточную защиту прав потребителей.

Разработка нового закона велась Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России, позднее преобразовано в Федеральную антимонопольную службу, ФАС России) с 2003 года. Проект прошёл широкое обсуждение с участием бизнес-сообщества, экспертов и депутатов Государственной Думы. Закон был принят Государственной Думой 8 июля 2006 года, одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года и подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 26 июля 2006 года. Вступил в силу 26 октября 2006 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

Основные положения

Закон состоит из 11 глав и более 50 статей, которые охватывают все ключевые аспекты конкурентного права.

Сфера действия

135-ФЗ распространяется на отношения, которые влияют на конкуренцию на товарных и финансовых рынках в Российской Федерации. Он действует в отношении:

• хозяйствующих субъектов (коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей);
• федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
• физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, если их действия могут ограничить конкуренцию.

Закон не применяется к отношениям, связанным с объектами исключительных прав (интеллектуальная собственность), за исключением случаев злоупотребления правом, а также к соглашениям между аффилированными лицами, если они не приводят к ограничению конкуренции.

Запрет на монополистическую деятельность

Статья 10 закона устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке. Доминирующим признаётся положение, при котором доля субъекта на рынке определённого товара превышает 50%, если не доказано обратное. Доля от 35% до 50% может быть признана доминирующей антимонопольным органом на основании анализа рынка.

К запрещённым действиям относятся:

• установление и поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
• изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены;
• навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (например, включение дополнительных услуг);
• экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками);
• сокращение или прекращение производства товара, на который имеется спрос;
• создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из него другим хозяйствующим субъектам;
• нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Запрет на недобросовестную конкуренцию

Статья 14 закона определяет недобросовестную конкуренцию как любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Формы недобросовестной конкуренции включают:

• распространение ложных, неточных или искажённых сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту;
• введение в заблуждение относительно характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара;
• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
• продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности;
• незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Контроль экономической концентрации

Главы 7 и 8 закона регулируют процедуры предварительного согласования и последующего уведомления антимонопольного органа о сделках, которые могут привести к ограничению конкуренции. К таким сделкам относятся:

• слияние и присоединение коммерческих организаций;
• приобретение акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, если суммарная стоимость активов превышает определённый порог (на 2024 год — 800 млн рублей для предварительного согласования);
• создание коммерческих организаций, если их уставный капитал оплачивается акциями (долями) другой организации;
• сделки по приобретению основных производственных средств или нематериальных активов.

ФАС России вправе как одобрить сделку, так и отказать в ней, если она приведёт к ограничению конкуренции, либо выдать предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (например, об отчуждении части активов).

Органы, осуществляющие контроль

Основным органом, уполномоченным на реализацию 135-ФЗ, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и её территориальные управления. ФАС России подведомственна Правительству РФ. Полномочия службы включают:

• возбуждение и рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства;
• выдачу обязательных для исполнения предписаний о прекращении нарушений;
• привлечение к административной ответственности (штрафы, дисквалификация должностных лиц);
• обращение в суд с исками о защите конкуренции;
• участие в формировании тарифной политики в естественных монополиях;
• контроль за соблюдением законодательства о рекламе (в части, касающейся конкуренции).

Ответственность за нарушение

Нарушение 135-ФЗ влечёт за собой несколько видов ответственности:

• Административная ответственность — наиболее распространённая. Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) устанавливает штрафы для должностных лиц (до 50 тыс. рублей) и юридических лиц (от 300 тыс. до 1 млн рублей за отдельные нарушения, а за злоупотребление доминирующим положением — до 15% годовой выручки, но не менее 100 тыс. рублей). Также возможна дисквалификация должностных лиц на срок до трёх лет.
• Уголовная ответственность — наступает за недопущение, ограничение или устранение конкуренции (статья 178 Уголовного кодекса РФ). Наказание включает штрафы до 500 тыс. рублей, принудительные работы или лишение свободы на срок до трёх лет (при особо крупном ущербе — до шести лет).
• Гражданско-правовая ответственность — потерпевшие лица вправе требовать возмещения убытков, причинённых нарушением антимонопольного законодательства, в судебном порядке.

Критика и изменения

За время действия 135-ФЗ он неоднократно подвергался критике со стороны бизнеса и экспертов. Основные претензии касались:

• Избыточного администрирования — сложные процедуры согласования сделок по экономической концентрации, особенно для среднего бизнеса, создавали излишние бюрократические барьеры.
• Неопределённости формулировок — ряд понятий (например, «монопольно высокая цена», «необоснованный отказ от заключения договора») допускал широкое толкование, что приводило к субъективизму при рассмотрении дел.
• Низкой эффективности санкций — до 2015 года штрафы были незначительными для крупных компаний, что не создавало должного сдерживающего эффекта. После введения оборотных штрафов (в процентах от выручки) ситуация изменилась, но появились опасения о чрезмерной жёсткости.

В ответ на критику в закон вносились многочисленные поправки. Наиболее значимые изменения:

• 2009 год — введены «предупреждения» и «предостережения» как механизмы досудебного урегулирования споров, что снизило нагрузку на суды.
• 2011 год — уточнены критерии доминирующего положения для коллективного доминирования (несколько компаний, действующих согласованно).
• 2015 год — введены оборотные штрафы за злоупотребление доминирующим положением и заключение антиконкурентных соглашений (картелей).
• 2021 год — расширены полномочия ФАС по контролю за цифровыми платформами (так называемый «пятый антимонопольный пакет»), включая возможность признания доминирующим положения платформы с долей менее 35% на рынке, если она оказывает существенное влияние на смежные рынки.

Значение

Федеральный закон № 135-ФЗ является ключевым инструментом государственного регулирования рыночных отношений в России. Он направлен на создание равных условий для участников рынка, предотвращение монополизации и защиту прав потребителей. Несмотря на критику, закон остаётся основой антимонопольной политики РФ и активно применяется ФАС России, в том числе в отношении крупнейших российских и международных компаний (например, дела против Google, Apple, Microsoft, а также против ряда российских нефтяных и металлургических корпораций). С 2022 года, в условиях санкционного давления и изменения структуры экономики, закон также используется для контроля за ценообразованием на социально значимые товары и предотвращения спекулятивного роста цен.

Источники

• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с последующими изменениями и дополнениями).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статья 14.31–14.33.
• Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), статья 178.
• Официальные разъяснения и обзоры практики Федеральной антимонопольной службы России.
• Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» под редакцией К. Ю. Тотьева (2020).