Открыть сервис
Главная → Блог → ФАС

ФАС

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, а также по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. ФАС России является правопреемником Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) и Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике (ГКАП России).

История

Предшественники (1990–2004)

Антимонопольное регулирование в России начало формироваться в начале 1990-х годов. В 1990 году был создан Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). В 1998 году ГКАП был преобразован в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). В 2000 году в ведение МАП была передана функция по контролю за рекламой.

Основание ФАС (2004)

В ходе административной реформы 2004 года МАП России было упразднено, а его функции переданы вновь созданной Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), подведомственной Правительству Российской Федерации. Первым руководителем ФАС стал Игорь Юрьевич Артемьев (занимал пост с 2004 по 2020 год).

Развитие полномочий (2004–настоящее время)

В 2006 году вступил в силу новый Федеральный закон «О защите конкуренции», который закрепил основные понятия и механизмы антимонопольного контроля. В 2007 году ФАС получила полномочия по контролю за соблюдением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ). В 2015 году службе были переданы функции по контролю за иностранными инвестициями в стратегические отрасли экономики. В 2020 году руководителем ФАС назначен Максим Алексеевич Шаскольский.

Структура и руководство

Центральный аппарат

Центральный аппарат ФАС России включает в себя:

  • Руководство: руководитель, заместители руководителя.
  • Управления по основным направлениям деятельности (например, Управление контроля промышленности и оборонно-промышленного комплекса, Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, Правовое управление).
  • Аппарат Общественно-консультативного совета.

Территориальные органы

ФАС России имеет 83 территориальных органа (управления) во всех субъектах Российской Федерации. Они осуществляют контроль за соблюдением антимонопольного законодательства на региональном уровне.

Руководители

Основные функции и полномочия

Антимонопольный контроль

  • Контроль за экономической концентрацией (слияния, присоединения, приобретения активов).
  • Выявление и пресечение злоупотреблений доминирующим положением на рынке (например, установление монопольно высоких или низких цен, отказ от заключения договора).
  • Контроль за согласованными действиями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию (картели).
  • Ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке более 35%.

Контроль в сфере естественных монополий

Контроль за рекламой

  • Надзор за соблюдением Федерального закона «О рекламе».
  • Выявление и пресечение недобросовестной, недостоверной, неэтичной и иной ненадлежащей рекламы.
  • Рассмотрение дел о нарушениях законодательства о рекламе.

Контроль за государственными и муниципальными закупками

  • Мониторинг соблюдения законодательства о контрактной системе (44-ФЗ) и о закупках отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ).
  • Выявление и пресечение нарушений при проведении торгов, аукционов, запросов котировок.
  • Рассмотрение жалоб участников закупок.

Контроль за иностранными инвестициями

  • Согласование сделок по приобретению иностранными инвесторами контроля над российскими хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обороны и безопасности государства.

Контроль за соблюдением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

  • Осуществление контроля за соблюдением заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями требований законодательства о контрактной системе.

Ключевые понятия и термины

Доминирующее положение

Положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов. Доля субъекта на рынке, как правило, должна превышать 50%.

Картель

Соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое приводит или может привести к:

  • установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок;
  • разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продаж или покупок, ассортименту товаров либо составу продавцов или покупателей;
  • сокращению или прекращению производства товаров;
  • отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями.

Недобросовестная конкуренция

Любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Примеры: распространение ложных сведений, введение в заблуждение, некорректное сравнение, незаконное использование товарного знака.

Экономическая концентрация

Совершение сделок, иных действий, оказывающих влияние на состояние конкуренции. Включает слияние и присоединение коммерческих организаций, приобретение акций (долей) в уставном капитале, получение в собственность или пользование основных производственных средств.

Практика и громкие дела

Дела о картелях

ФАС России регулярно выявляет и пресекает картельные сговоры в различных отраслях: строительство дорог, поставка медицинского оборудования, производство продуктов питания. Например, в 2023 году было возбуждено дело о картеле на рынке поставок школьной формы.

Дела о злоупотреблении доминирующим положением

  • Дело против Google (2015–2017): ФАС признала Google Inc. (организация признана нежелательной в РФ) злоупотребившей доминирующим положением на рынке предустановленных магазинов приложений в ОС Android. Компания была оштрафована на 438 млн рублей.
  • Дело против Microsoft (2016–2017): ФАС признала Microsoft злоупотребившей доминирующим положением на рынке операционных систем для ПК в связи с прекращением поддержки ОС Windows XP и Windows 7.

Дела о нарушении законодательства о рекламе

ФАС активно борется с недобросовестной рекламой, в том числе с рекламой финансовых услуг, рекламой алкогольной продукции (ограничения по времени и месту размещения), а также с рекламой, вводящей потребителей в заблуждение.

Регулирование тарифов естественных монополий

ФАС ежегодно устанавливает тарифы на услуги естественных монополий (например, на электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки). В 2023 году были утверждены индексы изменения платы граждан за коммунальные услуги.

Критика и проблемы

  • Недостаточная эффективность борьбы с картелями: Критики отмечают, что выявляется лишь небольшая часть реально существующих картельных сговоров, а наказания за них часто являются недостаточно суровыми.
  • Политизация решений: В некоторых случаях решения ФАС могут приниматься под влиянием политических или экономических интересов, а не исключительно на основе антимонопольного законодательства.
  • Длительность рассмотрения дел: Процесс рассмотрения антимонопольных дел часто затягивается на годы, что снижает оперативность реагирования на нарушения.
  • Сложность доказывания: Доказывание факта злоупотребления доминирующим положением или картельного сговора требует сложного экономического анализа и сбора доказательств, что делает процесс трудоемким.

Международное сотрудничество

ФАС России является членом Международной конкурентной сети (ICN), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (в качестве наблюдателя), а также взаимодействует с антимонопольными органами стран СНГ, Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и других государств. В рамках ЕАЭС действует наднациональный орган — Евразийская экономическая комиссия, которая также занимается вопросами конкурентной политики.

Источники

  • Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
  • Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»
  • Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
  • Положение о Федеральной антимонопольной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331)
  • Официальный сайт ФАС России (fas.gov.ru)
  • Материалы дел ФАС России (из открытых источников)

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы