Федеральный закон № 227-ФЗ

Федеральный закон № 227-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 27 июля 2010 года и официально именуемый «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"». Закон был разработан в рамках административной реформы и направлен на системное приведение отраслевого законодательства в соответствие с новым порядком предоставления государственных и муниципальных услуг, закреплённым в Федеральном законе № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», принятом ранее, 27 июля 2010 года.

История принятия

Необходимость принятия 227-ФЗ была обусловлена введением в действие базового закона № 210-ФЗ, который устанавливал единые принципы и механизмы оказания государственных и муниципальных услуг, включая возможность их получения в электронной форме через единый портал, многофункциональные центры (МФЦ) и межведомственное электронное взаимодействие. Для реализации этих нововведений требовалось внести изменения в десятки действующих федеральных законов, регулирующих конкретные сферы деятельности — от налоговой и таможенной до жилищной и земельной.

Законопроект был внесён в Государственную Думу Правительством РФ в начале 2010 года. Рассмотрение проходило в рамках пакетного принятия законов, обеспечивающих «электронное правительство». 227-ФЗ был принят Государственной Думой 16 июля 2010 года, одобрен Советом Федерации 21 июля 2010 года и подписан Президентом РФ 27 июля 2010 года. Вступил в силу по общему правилу через десять дней после официального опубликования, то есть 7 августа 2010 года, хотя отдельные положения имели иные сроки введения.

Основные цели и задачи

Главной целью 227-ФЗ являлось устранение правовых коллизий и создание единой нормативной базы для перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде и через МФЦ. Закон решал следующие задачи:

• Установление правовых оснований для межведомственного информационного обмена. Вносимые изменения обязывали органы власти и местного самоуправления предоставлять друг другу необходимые сведения в рамках оказания услуг, а не требовать их от заявителя.
• Легализация электронного документооборота в административных процедурах. Закон признавал юридическую силу электронных документов, подписанных электронной подписью, при получении услуг.
• Унификация требований к предоставлению услуг. Вносимые поправки исключали из отраслевых законов нормы, противоречащие принципам 210-ФЗ, — например, требование личной явки заявителя или предоставления документов, которые органы власти могут запросить самостоятельно.
• Определение порядка взаимодействия с многофункциональными центрами. Закон закреплял за МФЦ статус полномочного посредника между заявителем и ведомством.

Структура и содержание

Федеральный закон № 227-ФЗ состоит из 27 статей, каждая из которых вносит изменения в конкретный федеральный закон или группу законов. Он не имеет собственного предмета регулирования, а является «техническим» законом-«вставкой», корректирующим другие нормативные акты. Ключевые изменения были внесены в следующие сферы:

Изменения в законодательство о государственной регистрации и кадастре

• Федеральный закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: Введена норма, позволяющая подавать документы на регистрацию прав через МФЦ. Установлено, что орган кадастрового учёта и регистрации прав самостоятельно запрашивает необходимые документы в других ведомствах (например, кадастровый паспорт, выписку из ЕГРП), если заявитель их не предоставил по собственной инициативе.
• Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»: Закреплена возможность подачи заявления о кадастровом учёте в электронной форме. Установлен порядок межведомственного запроса сведений из кадастра.

Изменения в налоговое и таможенное законодательство

• Часть первая Налогового кодекса РФ: Внесены поправки, касающиеся порядка предоставления налоговыми органами сведений о налогоплательщиках в рамках межведомственного взаимодействия. Уточнены процедуры получения налоговых вычетов и льгот без личного обращения.
• Таможенный кодекс Таможенного союза (ныне — Таможенный кодекс ЕАЭС): Адаптированы нормы о предоставлении таможенных услуг в электронной форме и обмене информацией между таможенными и иными государственными органами.

Изменения в социальное и жилищное законодательство

• Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»: Введена возможность подачи заявления на получение социальной помощи через МФЦ или в электронном виде. Установлено, что органы соцзащиты самостоятельно запрашивают сведения о доходах и составе семьи.
• Жилищный кодекс РФ: Внесены изменения, касающиеся порядка предоставления жилищных субсидий и постановки на учёт нуждающихся в жилье. Закреплена возможность подачи документов через МФЦ.

Изменения в законодательство о лицензировании и разрешениях

• Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (утратил силу, заменён № 99-ФЗ): Введены нормы, разрешающие подачу заявления о лицензии в электронной форме и получение лицензии через МФЦ. Установлен принцип «одного окна» при лицензировании.
• Федеральный закон № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ»: Уточнён порядок выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, в том числе через МФЦ.

Значение и последствия

Принятие 227-ФЗ стало важным этапом в реализации концепции «электронного правительства» в России. Закон создал правовую основу для перехода от заявительного принципа «принесите справки» к принципу «предоставьте минимальный пакет документов, остальное запросим сами». Это позволило:

• Сократить количество документов, требуемых от граждан и бизнеса для получения услуг.
• Уменьшить время ожидания за счёт параллельной обработки запросов ведомствами.
• Снизить коррупционные риски, связанные с личным общением заявителя с чиновниками.
• Развить инфраструктуру МФЦ, которые стали едиными точками доступа к услугам.

Вместе с тем, реализация закона столкнулась с рядом сложностей: технической неготовностью информационных систем к межведомственному обмену, неполнотой сведений в ведомственных базах данных и бюрократическим сопротивлением. Тем не менее, 227-ФЗ заложил фундамент для последующих изменений, включая принятие закона № 242-ФЗ (2011 г.) и закона № 257-ФЗ (2013 г.), которые расширили перечень услуг, предоставляемых в электронном виде.

Критика

Основные замечания к 227-ФЗ касались его «технического» характера и фрагментарности. Критики отмечали, что закон вносил изменения точечно, не охватывая все сферы государственного управления, что приводило к правовой неопределённости в отдельных случаях. Кроме того, на момент принятия закона отсутствовала единая технологическая платформа для межведомственного взаимодействия (СМЭВ была запущена позже), что делало многие нормы декларативными. Также высказывались опасения, что переход на электронные услуги может ущемить права граждан, не имеющих доступа к интернету или необходимых навыков, однако закон предусматривал альтернативные способы получения услуг (через МФЦ и почту).

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"».
2. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
3. Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 227-ФЗ (внесён Правительством РФ).
4. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. А.Г. Барабашева. — М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2011.
5. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ: раздел «Реформа государственного управления».