Федеральный закон № 232-ФЗ

Федеральный закон № 232-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый в 2016 году, который внёс существенные изменения в законодательство о государственной регистрации недвижимости и кадастровой деятельности. Полное название документа — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество». Закон был направлен на упрощение процедур, сокращение сроков оформления прав на недвижимость и повышение достоверности Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

История принятия

Закон был разработан Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках реформы системы регистрации прав на недвижимость. Целью являлось устранение административных барьеров, снижение числа судебных споров, связанных с границами земельных участков, и переход к «экстерриториальному» принципу подачи документов. Федеральный закон № 232-ФЗ был принят Государственной Думой 22 июня 2016 года, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года, подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 3 июля 2016 года и вступил в силу 1 января 2017 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

Основные положения закона

Закон внёс поправки в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» (№ 218-ФЗ), Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и другие нормативные акты.

Упрощение процедуры кадастрового учёта и регистрации прав

• Экстерриториальный принцип: заявители получили возможность подавать документы на регистрацию прав и кадастровый учёт в любом многофункциональном центре (МФЦ) независимо от местонахождения объекта недвижимости. Ранее это требовало обращения в учреждение по месту нахождения объекта.
• Сокращение сроков: сроки государственной регистрации прав были сокращены: для регистрации прав на недвижимость — до 7 рабочих дней (с 10), для кадастрового учёта — до 5 рабочих дней (с 10). При одновременной подаче заявлений на учёт и регистрацию срок составил 10 рабочих дней.
• Единая процедура: введена возможность одновременного проведения кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимость по одному заявлению.

Уточнение сведений о границах

• Обязательное уточнение границ земельных участков: закон установил, что при кадастровом учёте в отношении земельных участков, сведения о которых в ЕГРН не содержат координат границ, такие участки подлежат обязательному уточнению. Это было направлено на ликвидацию «реестровых ошибок» и устранение пересечений границ.
• Согласование границ: упрощён порядок согласования местоположения границ смежных земельных участков, в том числе путём проведения собрания заинтересованных лиц.

Изменения в сфере кадастровой деятельности

• Повышение ответственности кадастровых инженеров: введены дополнительные требования к профессиональной подготовке и ответственности кадастровых инженеров. За ошибки в межевых планах и технических планах были установлены штрафы, а также возможность лишения квалификационного аттестата.
• Введение электронного формата: закон обязал кадастровых инженеров направлять документы для кадастрового учёта в электронной форме через портал Росреестра, что ускорило обработку заявлений.

Особенности регистрации прав на отдельные объекты

• Регистрация прав на объекты незавершённого строительства: уточнены правила регистрации прав на объекты незавершённого строительства, в том числе в случае их самовольного возведения.
• Регистрация прав на земельные участки для садоводства и огородничества: закон упростил процедуру регистрации прав на земельные участки, предоставленные для ведения садоводства и огородничества, в том числе в случае их образования из земель общего пользования.

Последствия и критика

Положительные эффекты

• Снижение административных барьеров: экстерриториальный принцип и сокращение сроков позволили гражданам и бизнесу быстрее оформлять права на недвижимость, что способствовало развитию рынка недвижимости.
• Повышение качества данных ЕГРН: обязательное уточнение границ и усиление ответственности кадастровых инженеров привели к снижению числа реестровых ошибок и судебных споров о границах.
• Цифровизация процесса: переход на электронный документооборот ускорил взаимодействие между заявителями, кадастровыми инженерами и Росреестром.

Критика и сложности

• Технические проблемы: на начальном этапе реализации закона возникли сбои в работе электронных сервисов Росреестра и портала «Госуслуги», что приводило к задержкам в обработке заявлений.
• Дополнительная нагрузка на кадастровых инженеров: требование обязательного уточнения границ для всех земельных участков, сведения о которых не содержат координат, привело к значительному увеличению объёма работ для кадастровых инженеров и росту стоимости их услуг для граждан.
• Недостаточная информированность населения: многие граждане не были осведомлены о новых требованиях и сроках, что приводило к пропуску сроков уточнения границ и возникновению юридических проблем.
• Сложности с согласованием границ: несмотря на упрощение процедуры, на практике согласование границ с соседями оставалось конфликтным процессом, особенно в случае отсутствия собственников или их недееспособности.

Применение в современной практике

Федеральный закон № 232-ФЗ остаётся действующим нормативным актом, хотя в последующие годы в него вносились изменения. В 2020–2023 годах были приняты поправки, уточняющие порядок регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, а также правила уточнения границ в рамках «дачной амнистии». Закон сыграл ключевую роль в переходе к электронной системе регистрации прав на недвижимость, которая в настоящее время является основным способом подачи документов для профессиональных участников рынка.

Интересные факты

• Закон № 232-ФЗ стал одним из первых нормативных актов, в котором был закреплён принцип «одного окна» для кадастрового учёта и регистрации прав.
• По данным Росреестра, к 2020 году доля заявлений, поданных в электронном виде, превысила 50% от общего числа, что стало возможным благодаря положениям закона.
• Введение обязательного уточнения границ привело к тому, что с 2017 по 2022 год количество земельных участков с установленными границами в ЕГРН увеличилось более чем на 30%.

Источники

• Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (в ред. от 2023 года).
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 232-ФЗ (Министерство экономического развития РФ, 2015).
• Доклад Росреестра «О результатах реализации Федерального закона № 232-ФЗ» (2019).
• Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с применением норм Закона № 232-ФЗ (2021).