Экстерриториальный принцип

Экстерриториальный принцип — это правовой принцип, согласно которому юрисдикция государства (или иного субъекта международного права) распространяется на определённые территории, лиц, объекты или правоотношения за пределами его государственных границ, а также на действия, совершённые вне его территории, если они затрагивают его интересы, безопасность или правопорядок. В широком смысле экстерриториальность означает изъятие из-под действия национального законодательства страны пребывания в пользу законов государства, к которому принадлежит лицо или объект.

История возникновения и развития

Истоки экстерриториального принципа восходят к античности и средневековью, когда послы и дипломаты иностранных государств пользовались неприкосновенностью и не подчинялись местным законам. В Древнем Риме и Византии существовала практика предоставления иммунитетов иностранным купцам и дипломатическим представителям. В эпоху Великих географических открытий и колониализма европейские державы распространяли свою юрисдикцию на колонии, а также на своих подданных, проживающих в странах с иными правовыми системами (например, в Османской империи и Китае — режим капитуляций).

В современном международном праве экстерриториальный принцип получил систематическое закрепление в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года. В национальном законодательстве многих стран (включая Российскую Федерацию) экстерриториальный принцип применяется для регулирования деятельности граждан и организаций за рубежом, а также для привлечения к ответственности за преступления, совершённые вне территории государства.

Виды и формы экстерриториальности

Дипломатическая и консульская экстерриториальность

Наиболее известная форма — иммунитет дипломатических представительств и консульских учреждений. Помещения посольств и консульств, а также резиденции глав дипломатических миссий считаются неприкосновенными и не подлежат обыску, аресту или реквизиции властями страны пребывания. Дипломатические агенты, члены их семей и административно-технический персонал обладают личной неприкосновенностью, освобождаются от уголовной, административной и, в определённых пределах, гражданской юрисдикции государства пребывания.

Экстерриториальность в международном морском и воздушном праве

Военные корабли и государственные суда, находящиеся в территориальных водах иностранного государства, пользуются полным иммунитетом от юрисдикции этого государства. Воздушные суда государственной авиации (военные, таможенные, полицейские) также обладают экстерриториальностью при нахождении в воздушном пространстве другого государства. Торговые суда и гражданские воздушные суда в целом подчиняются юрисдикции государства флага или регистрации, однако в портах и аэропортах иностранных государств на них распространяется местное законодательство.

Экстерриториальность в уголовном и налоговом праве

Многие государства устанавливают экстерриториальную уголовную юрисдикцию в отношении преступлений, совершённых их гражданами за границей (принцип гражданства), а также в отношении преступлений, направленных против безопасности государства (например, государственная измена, шпионаж, терроризм). В налоговом праве экстерриториальный принцип означает, что государство облагает налогом доходы своих резидентов, полученные из любых источников в мире, включая доходы от деятельности за рубежом.

Экстерриториальность в международном частном праве

В коллизионном праве экстерриториальный принцип проявляется в применении иностранного права к правоотношениям, связанным с несколькими правопорядками. Например, при заключении внешнеэкономических сделок стороны могут выбрать применимое право (автономия воли), а суд может применить нормы иностранного государства к спору, если этого требуют коллизионные нормы.

Применение экстерриториального принципа в Российской Федерации

В российском законодательстве экстерриториальный принцип закреплён в ряде нормативных актов. Уголовный кодекс РФ (статья 12) устанавливает, что граждане России и постоянно проживающие в РФ лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов РФ, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если совершённое деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. Кроме того, экстерриториальная юрисдикция РФ распространяется на преступления, направленные против интересов России (например, шпионаж, насильственный захват власти).

В налоговом праве РФ (Налоговый кодекс РФ, статья 207) налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в России не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Налоговые резиденты обязаны уплачивать налог на доходы физических лиц (НДФЛ) со всех доходов, полученных как в России, так и за её пределами. Для нерезидентов налогом облагаются только доходы от источников в РФ.

В сфере международного частного права российское законодательство (Гражданский кодекс РФ, раздел VI) предусматривает применение иностранного права к отношениям с участием иностранных лиц, если это предусмотрено договором или коллизионными нормами.

Экстерриториальный принцип в международном праве и правоприменительной практике

В международном праве экстерриториальный принцип является одним из инструментов реализации государственного суверенитета за пределами национальных границ. Он применяется для борьбы с транснациональными преступлениями (коррупция, отмывание денег, киберпреступность, терроризм). Например, многие государства используют экстерриториальную юрисдикцию для преследования лиц, совершивших преступления против человечности, геноцид, военные преступления (принцип универсальной юрисдикции).

В то же время экстерриториальное применение национального законодательства нередко вызывает споры и конфликты между государствами. Примером служат односторонние экстерриториальные санкции, вводимые одними государствами против третьих стран, которые затрагивают интересы юридических и физических лиц других государств. Россия, как и многие другие страны, рассматривает такие санкции как нарушение принципов суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела.

Критика и ограничения

Экстерриториальный принцип подвергается критике за потенциальное злоупотребление со стороны сильных государств, которые могут навязывать свою правовую систему другим странам. Это может приводить к коллизиям юрисдикций, двойному налогообложению, а также к нарушению прав человека (например, при экстерриториальном преследовании политических оппонентов). В ответ на такие практики некоторые государства вводят «законодательство о блокирующих мерах» (например, в России — Федеральный закон от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединённых Штатов Америки и иных иностранных государств»), которое позволяет ограничивать действие экстерриториальных норм других стран на своей территории.

Примеры из практики

• Дело «ЮКОС»: Российская Федерация привлекала к ответственности бывших руководителей компании «ЮКОС» за налоговые преступления, совершённые на территории России, однако часть активов и лиц находилась за рубежом, что потребовало применения экстерриториальных механизмов правовой помощи.
• Санкции США: Закон «О противодействии противникам Америки через санкции» (CAATSA) 2017 года предусматривает экстерриториальное применение ограничительных мер в отношении лиц и организаций, сотрудничающих с оборонным и разведывательным секторами России, Ирана и КНДР.
• Международный уголовный суд: Применяет принцип универсальной юрисдикции для преследования лиц, обвиняемых в геноциде, военных преступлениях и преступлениях против человечности, независимо от места совершения преступления и гражданства обвиняемого.

Источники

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.
• Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 12).
• Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 207).
• Гражданский кодекс Российской Федерации (раздел VI).
• Федеральный закон от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединённых Штатов Америки и иных иностранных государств».
• Международное право: учебник / под ред. А. Н. Вылегжанина. — М.: Юрайт, 2020.
• Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. — М.: Волтерс Клувер, 2005.