Федеральный закон № 257-ФЗ

Федеральный закон № 257-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 8 ноября 2007 года и официально именуемый «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон устанавливает правовые основы функционирования сети автомобильных дорог общего пользования, регулирует отношения, возникающие в связи с их проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, содержанием и использованием, а также определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в данной сфере.

История принятия

Необходимость систематизации законодательства об автомобильных дорогах возникла в начале 2000-х годов в связи с ростом автомобильного парка, увеличением грузопотоков и износом дорожной инфраструктуры. До принятия 257-ФЗ дорожная деятельность регулировалась разрозненными нормами Гражданского кодекса, Земельного кодекса, Градостроительного кодекса и ведомственными актами, что создавало правовые коллизии.

Законопроект был внесён Правительством РФ в Государственную Думу в 2006 году. После обсуждения и доработки в профильных комитетах закон был принят Государственной Думой 18 октября 2007 года, одобрен Советом Федерации 26 октября 2007 года, подписан Президентом РФ 8 ноября 2007 года и вступил в силу с 1 января 2008 года. За время действия в закон многократно вносились изменения, направленные на уточнение порядка платных дорог, развития концессионных соглашений, регулирования весового контроля и цифровизации дорожного хозяйства.

Основные положения

Предмет регулирования

Закон определяет:

• понятийный аппарат (автомобильная дорога, дорожная деятельность, полоса отвода, придорожная полоса, дорожный сервис и др.);
• классификацию автомобильных дорог по значению и условиям проезда;
• порядок проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог;
• правила использования дорог и организации дорожного движения;
• финансовые основы дорожной деятельности (дорожные фонды);
• ответственность за нарушение законодательства в сфере дорожного хозяйства.

Классификация автомобильных дорог

Статья 5 закона делит автомобильные дороги по их значению на три уровня:

1. Дороги федерального значения — соединяют столицу РФ с центрами субъектов РФ, а также крупные транспортные узлы (морские и речные порты, аэропорты). Перечень утверждается Правительством РФ. К ним относятся, например, трассы М-4 «Дон», М-11 «Нева», Р-22 «Каспий».
2. Дороги регионального или межмуниципального значения — связывают административные центры субъектов РФ с другими населёнными пунктами региона. Перечни утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
3. Дороги местного значения — находятся в границах муниципальных образований (городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа). Делятся на дороги общего пользования (улицы, проезды) и дороги, предназначенные для обслуживания объектов муниципальной собственности.

По условиям проезда и доступа на них дороги делятся на:

• автомагистрали — дороги высшей категории с раздельными проезжими частями, без пересечений в одном уровне, с ограниченным доступом;
• скоростные дороги — дороги, предназначенные для движения с высокими скоростями, но допускающие отдельные пересечения;
• обычные дороги — все остальные дороги общего пользования.

Дорожная деятельность

Закон устанавливает, что дорожная деятельность включает:

• проектирование — разработка проектной документации, проведение инженерных изысканий;
• строительство — возведение новых дорог и искусственных сооружений (мостов, путепроводов, тоннелей);
• реконструкцию — изменение параметров дороги, ведущее к повышению её пропускной способности или технической категории;
• капитальный ремонт — восстановление дорожного покрытия и конструктивных элементов без изменения границ полосы отвода;
• ремонт — устранение дефектов покрытия, восстановление разметки, знаков;
• содержание — комплекс работ по поддержанию дороги в исправном состоянии (уборка снега, ямочный ремонт, покос травы).

Платные автомобильные дороги

Отдельная глава закона (глава 6) регулирует создание и эксплуатацию платных дорог. Решение об отнесении дороги к платной принимается на основании экономического обоснования, если альтернативный бесплатный проезд существует. Плата взимается за проезд транспортных средств, размер устанавливается концессионером или владельцем дороги, но не может превышать предельный уровень, утверждённый Правительством РФ. С 2021 года на ряде платных дорог внедрена система «свободного потока» (free-flow) без шлагбаумов.

Полоса отвода и придорожные полосы

Закон вводит понятие полосы отвода — земельного участка, занимаемого дорогой и её конструктивными элементами. Вдоль дорог устанавливаются придорожные полосы (шириной от 50 до 150 метров в зависимости от категории дороги), в пределах которых действуют особые условия использования земельных участков: запрещено строительство зданий и сооружений без согласования с владельцем дороги, размещение рекламных конструкций, проведение взрывных работ.

Финансирование дорожной деятельности

Дорожные фонды

Статья 29 закона предусматривает создание дорожных фондов — целевых бюджетных средств, направляемых исключительно на дорожную деятельность. Фонды делятся на:

• Федеральный дорожный фонд — формируется за счёт акцизов на автомобильное топливо, транспортного налога (в части, зачисляемой в федеральный бюджет), платы за проезд большегрузов (система «Платон») и других поступлений.
• Региональные дорожные фонды — создаются в каждом субъекте РФ, наполняются за счёт транспортного налога, акцизов (часть), штрафов за нарушение ПДД и иных доходов.
• Муниципальные дорожные фонды — формируются в муниципальных образованиях за счёт местных налогов и отчислений.

Система «Платон»

С 2015 года в рамках реализации закона введена система взимания платы с грузовых автомобилей массой свыше 12 тонн — «Платон» (от слов «плата за тонны»). Средства от системы поступают в Федеральный дорожный фонд и направляются на ремонт и строительство федеральных трасс. Размер платы ежегодно индексируется.

Ответственность и контроль

Закон устанавливает, что за нарушение правил использования дорог (превышение осевых нагрузок, габаритов, несоблюдение режима движения) предусмотрена административная ответственность по КоАП РФ. Контроль за соблюдением законодательства осуществляют:

• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) — в отношении федеральных дорог;
• региональные органы управления дорожным хозяйством — в отношении региональных дорог;
• органы местного самоуправления — в отношении местных дорог.

Весовой и габаритный контроль производится на стационарных и передвижных пунктах. С 2020 года активно внедряются автоматические пункты весогабаритного контроля (АПВГК), работающие без участия инспектора.

Критика и проблемы

Несмотря на прогрессивность закона, его реализация сталкивается с рядом проблем:

• Недостаточное финансирование — дорожные фонды не всегда покрывают потребности в ремонте и содержании, особенно в удалённых регионах.
• Коррупционные риски — при проведении конкурсов на строительство и ремонт дорог, а также при приёмке работ.
• Несовершенство системы «Платон» — перевозчики неоднократно критиковали тарифы и технические сбои в работе системы.
• Проблема бесхозяйных дорог — часть дорог местного значения не поставлена на кадастровый учёт, что затрудняет их финансирование и обслуживание.

Значение закона

Федеральный закон № 257-ФЗ стал основой для системного развития дорожного хозяйства России. Он ввёл единые стандарты классификации дорог, закрепил механизмы целевого финансирования, создал правовую базу для платных дорог и концессий. Благодаря закону удалось упорядочить отношения между федеральным центром, регионами и муниципалитетами в части содержания и развития дорожной сети. Закон также способствовал внедрению современных технологий — автоматизированных систем управления дорожным движением, цифровых моделей дорог, систем взимания платы.

Источники

• Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в действующей редакции)
• Постановление Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»
• Постановление Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (глава 12)
• Доклад Счётной палаты РФ «О результатах контрольного мероприятия „Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог“» (2022)