Федеральный закон № 272-ФЗ¶

Федеральный закон № 272-ФЗ (полное официальное название — Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации») — это российский законодательный акт, принятый в ответ на принятие в США «Акта Магнитского» (Russia and Moldova Jackson–Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012). Закон устанавливает правовые основания для введения ответных ограничительных мер (санкций) в отношении граждан и организаций, которые, по мнению Российской Федерации, причастны к нарушениям прав и свобод российских граждан, а также в отношении лиц, совершивших преступления против российских граждан за рубежом.

¶Предпосылки принятия

Принятие закона было обусловлено обострением российско-американских отношений в 2012 году. В декабре 2012 года Конгресс США принял, а президент Барак Обама подписал «Акт Магнитского» (Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012), который вводил персональные санкции (визовые ограничения и замораживание активов) против ряда российских граждан, обвиняемых в причастности к смерти аудитора фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского и к другим нарушениям прав человека. В ответ на это российское руководство заявило о необходимости принятия симметричных мер. 28 декабря 2012 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 272-ФЗ, который вступил в силу со дня официального опубликования.

¶Основные положения закона

¶Список лиц, в отношении которых применяются меры

Закон предусматривает составление и ведение списка граждан, в отношении которых вводятся ограничительные меры. В этот список включаются:

граждане США и других иностранных государств, причастные, по мнению России, к нарушениям прав и свобод российских граждан;
лица, совершившие преступления против граждан Российской Федерации за пределами РФ;
лица, причастные к принятию решений о применении санкций в отношении российских граждан или организаций;
граждане, причастные к незаконному лишению свободы или вынесению необоснованных приговоров в отношении российских граждан за рубежом.

¶Виды ограничительных мер

Для лиц, включённых в «список 272-ФЗ», устанавливаются следующие ограничения:

Въезд на территорию Российской Федерации — запрещается въезд на территорию РФ.
Арест активов — наложение ареста на находящиеся на территории РФ финансовые и иные активы, включая банковские счета, недвижимость, ценные бумаги и иное имущество.
Запрет на сделки — запрет на совершение любых сделок с имуществом, находящимся под арестом, а также на перевод средств за пределы РФ.

¶Порядок формирования списка

Список лиц, подпадающих под действие закона, формируется Министерством иностранных дел РФ по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти (в первую очередь с Федеральной службой безопасности и Министерством юстиции). Решение о включении в список принимается Президентом РФ. Список подлежит официальному опубликованию, но не реже одного раза в год.

¶Срок действия мер

Ограничительные меры вводятся на неопределённый срок и могут быть отменены только решением Президента РФ. Основанием для отмены может служить устранение обстоятельств, послуживших причиной для включения лица в список (например, отмена санкций в отношении российских граждан со стороны иностранного государства).

¶Применение закона и «список 272-ФЗ»

¶Первый список (2013 год)

Первое опубликование списка состоялось 13 апреля 2013 года. В него вошли 18 граждан США, в том числе:

Джон Маккейн — сенатор, один из авторов «Акта Магнитского»;
Бенджамин Кардин — сенатор, соавтор законопроекта;
Дэниел Фрид — бывший посол США в Польше, занимавший пост помощника госсекретаря по делам Европы и Евразии;
Джеймс Уорлик — бывший посол США в России (2009–2012);
Майкл Макфол — посол США в России на момент принятия закона;
Джордж Буш-младший — бывший президент США (2001–2009);
Дик Чейни — бывший вице-президент США (2001–2009);
Джон Болтон — бывший постоянный представитель США при ООН (2005–2006);
Джон Бейнер — спикер Палаты представителей США (2011–2015);
Нэнси Пелоси — лидер демократического меньшинства в Палате представителей (2011–2019);
Гарри Рид — лидер демократического большинства в Сенате (2007–2015);
Митч Макконнелл — лидер республиканского меньшинства в Сенате (2007–2015);
Роберт Кеннеди-младший — юрист, активист (включён за «антироссийскую риторику»);
Джон Керри — госсекретарь США (2013–2017);
Хиллари Клинтон — госсекретарь США (2009–2013);
Барак Обама — президент США (2009–2017);
Джо Байден — вице-президент США (2009–2017);
Том Лантос — конгрессмен, соавтор «Акта Магнитского».

¶Последующие расширения

Список неоднократно расширялся. В 2014 году, после начала событий на Украине и введения санкций США и ЕС, в список были включены новые лица, в том числе:

Стивен Харпер — премьер-министр Канады (2006–2015);
Эшли Маккей — министр национальной обороны Канады (2013–2015);
Джон Бреннан — директор ЦРУ (2013–2017);
Джеймс Клэппер — директор национальной разведки США (2010–2017);
Сьюзан Райс — советник по национальной безопасности США (2013–2017);
Саманта Пауэр — постоянный представитель США при ООН (2013–2017);
Джон Хантсман — посол США в России (2017–2019).

В 2018 году, в ответ на новые санкции США, в список были включены 14 новых фигур, включая Дональда Трампа-младшего (сына президента США), Джареда Кушнера (зятя и советника президента), Пола Манафорта (бывшего руководителя предвыборного штаба Трампа) и других.

По состоянию на 2024 год «список 272-ФЗ» насчитывает более 1000 граждан США, Канады, стран Европейского союза, Великобритании, Австралии, Японии и других государств, вводивших антироссийские санкции.

¶Критика и правовые последствия

¶Критика со стороны правозащитников

Закон подвергся критике со стороны российских и международных правозащитных организаций. Основные претензии:

Неопределённость критериев — формулировки закона («причастность к нарушениям прав российских граждан») допускают широкое толкование и могут использоваться для включения в список лиц, не имеющих прямого отношения к нарушениям прав человека.
Отсутствие судебного контроля — решение о включении в список принимается Президентом РФ, а не судом, что, по мнению критиков, нарушает принцип разделения властей и право на судебную защиту.
Политический характер — закон рассматривается как инструмент политического давления, а не как мера защиты прав человека. Включение в список многих политических деятелей (например, Джона Маккейна или Барака Обамы) не связано с конкретными нарушениями прав российских граждан, а является ответом на их политическую позицию.

¶Судебные споры

В 2014–2015 годах ряд граждан США, включённых в список, пытались оспорить его в российских судах. Иски подавались в Верховный суд РФ и Конституционный суд РФ. В 2015 году Конституционный суд РФ признал закон соответствующим Конституции РФ, указав, что меры являются ответными и не нарушают основополагающих прав человека, поскольку применяются к иностранным гражданам, не имеющим права на въезд в РФ. Суд также отметил, что закон не предусматривает уголовной ответственности и не затрагивает права российских граждан.

¶Влияние на международные отношения

Принятие закона и последующее расширение списка способствовали дальнейшему ухудшению отношений между Россией и Западом. Закон стал частью «санкционной войны» — взаимного введения ограничительных мер, начавшейся в 2012 году и продолжающейся по настоящее время. В ответ на действия России США и ЕС расширяли свои санкционные списки, что, в свою очередь, приводило к новым расширениям «списка 272-ФЗ».

¶Источники

Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 2012, № 53, ст. 7597).
Указ Президента РФ от 13 апреля 2013 года № 357 «О мерах по реализации Федерального закона „О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации“» (Собрание законодательства РФ, 2013, № 15, ст. 1756).
Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 2015 года № 7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона № 272-ФЗ».
Официальные сообщения Министерства иностранных дел РФ о расширении «списка 272-ФЗ» (2013–2024).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →