Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ

Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным финансовым операциям. В общественном дискурсе и СМИ закон получил неофициальное название «закон Димы Яковлева» (по имени погибшего в США усыновлённого российского ребёнка), а также «антимагнитский закон» — из-за его принятия в качестве ответной меры на «акт Магнитского» в США.

История принятия

Предпосылки

В декабре 2012 года Конгресс США принял «акт Магнитского» (закон имени Сергея Магнитского), который вводил персональные санкции в отношении российских граждан, причастных, по мнению американской стороны, к нарушениям прав человека. В ответ на это российские законодатели инициировали принятие симметричных мер, направленных на ограничение деятельности граждан США на территории РФ.

Разработка и голосование

Законопроект был внесён в Государственную думу депутатами от фракции «Единая Россия» 14 декабря 2012 года. 19 декабря он был принят в первом чтении, 21 декабря — во втором и третьем. 26 декабря закон одобрен Советом Федерации, 28 декабря подписан Президентом РФ Владимиром Путиным. Вступил в силу 1 января 2013 года.

Основные положения

Запрет на усыновление

Ключевая норма закона — запрет на передачу детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам США. Запрет также распространяется на посредническую деятельность американских организаций в усыновлении российских детей. Исключения не предусмотрены даже для случаев, когда процесс усыновления уже начат до вступления закона в силу.

Ответные санкции

Закон вводит механизм ответных мер в отношении иностранных граждан, причастных к нарушению прав человека в РФ. В частности:

• Запрет на въезд в Российскую Федерацию лиц, причастных к нарушениям прав российских граждан за рубежом;
• Арест и конфискация имущества на территории РФ таких лиц;
• Приостановление деятельности политических партий, общественных объединений и некоммерческих организаций, получающих финансирование из-за рубежа и участвующих в политической деятельности.

Ограничения для НКО

Закон вводит дополнительные требования для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Согласно поправкам:

• НКО, получающие финансирование из иностранных источников и участвующие в политической деятельности, обязаны регистрироваться в качестве «иностранных агентов»;
• За нарушение порядка деятельности предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Критика и последствия

Внутрироссийская реакция

Закон вызвал неоднозначную оценку в российском обществе. Ряд политических деятелей и правозащитников высказали опасения, что запрет на усыновление лишает детей-сирот шанса на семейное воспитание. Противники закона отмечали, что американские усыновители обеспечивали высокий уровень медицинского и социального обеспечения для детей с ограниченными возможностями здоровья, которых в России сложнее устроить в семьи.

Международная реакция

Принятие закона было негативно воспринято правительствами США и ряда европейских стран. В ответ на это США расширили санкционный список по «акту Магнитского», включив в него российских чиновников, причастных к разработке закона. В 2013 году ряд американских политиков инициировали обсуждение возможности введения визовых ограничений для российских граждан.

Судебные оспаривания

В 2013 году Конституционный суд РФ рассмотрел жалобу группы граждан, оспаривавших конституционность запрета на усыновление. 15 января 2014 года суд признал закон соответствующим Конституции, указав, что государство вправе устанавливать ограничения в целях защиты прав детей и национальной безопасности. Однако суд отметил, что положения закона не должны нарушать уже начатые процедуры усыновления — на этом основании в 2014 году были внесены поправки, разрешающие завершить усыновление по делам, начатым до 1 января 2013 года.

Последствия для системы усыновления

После вступления закона в силу число усыновлений российских детей иностранными гражданами резко сократилось. По данным Министерства образования и науки РФ, в 2012 году гражданами США было усыновлено 956 детей, в 2013 году — 0. Общее количество детей, оставшихся без попечения родителей, в России продолжало сокращаться, однако эксперты отмечали, что запрет не привёл к значимому росту внутреннего усыновления — число детей, переданных в российские семьи, увеличилось незначительно.

Связанные законодательные акты

Федеральный закон № 121-ФЗ (2014)

В июне 2014 года был принят Федеральный закон № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Закон ужесточил требования к НКО, получающим иностранное финансирование, и расширил понятие «политической деятельности».

Федеральный закон № 129-ФЗ (2015)

В 2015 году принят закон, устанавливающий уголовную ответственность за нарушение порядка деятельности «иностранных агентов». Статья 330.1 Уголовного кодекса РФ предусматривает наказание вплоть до лишения свободы за уклонение от регистрации в качестве иностранного агента.

Современное состояние

По состоянию на 2023 год закон № 272-ФЗ продолжает действовать в полном объёме. Запрет на усыновление российских детей гражданами США остаётся в силе. В 2020 году в закон были внесены поправки, уточняющие порядок применения ответных санкций в отношении иностранных граждан. В 2022 году, в связи с обострением международной обстановки, положения закона были распространены на граждан государств, присоединившихся к антироссийским санкциям.

Источники

• Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. I). Ст. 7593.
• Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2014 № 1-П «По делу о проверке конституционности положений Федерального закона № 272-ФЗ» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2014. № 2.
• Доклад Министерства образования и науки РФ «О положении детей в Российской Федерации» за 2012–2013 годы.
• Материалы Государственной думы Федерального Собрания РФ: стенограммы заседаний от 19–21 декабря 2012 года.