Федеральный закон № 315-ФЗ¶

Федеральный закон № 315-ФЗ — это российский федеральный закон «О саморегулируемых организациях», принятый Государственной Думой 16 ноября 2007 года и одобренный Советом Федерации 23 ноября 2007 года. Закон вступил в силу 1 декабря 2007 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки. Он устанавливает правовые основы деятельности саморегулируемых организаций (СРО) в Российской Федерации, определяет порядок их создания, функционирования, реорганизации и ликвидации, а также регулирует отношения между СРО, их членами и государственными органами.

¶История принятия

Разработка закона была обусловлена необходимостью реформирования системы государственного регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности. В 2000-х годах в России наблюдалась тенденция к передаче части контрольных и надзорных функций от государства к профессиональным сообществам. Первые попытки ввести институт саморегулирования были предприняты в отдельных отраслях (например, в строительстве и аудите), однако отсутствовала единая законодательная база.

Проект закона был внесён в Государственную Думу в 2006 году. В ходе обсуждения вносились многочисленные поправки, касающиеся требований к СРО, их ответственности и механизмов контроля. Закон был принят в третьем чтении 16 ноября 2007 года и подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 1 декабря 2007 года. Впоследствии в закон неоднократно вносились изменения, наиболее существенные из которых были приняты в 2010, 2016 и 2021 годах.

¶Основные положения

¶Определение и цели СРО

Согласно закону, саморегулируемая организация — это некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности одного вида. Основные цели создания СРО включают:

• разработку и установление стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности;
• контроль за соблюдением членами СРО установленных требований;
• обеспечение имущественной ответственности членов СРО перед потребителями и третьими лицами;
• представление и защита интересов членов СРО в государственных органах и судах.

¶Требования к созданию

Для приобретения статуса СРО некоммерческая организация должна соответствовать следующим критериям:

• объединение в составе не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности (для СРО в сфере строительства, проектирования и изысканий — не менее 50) или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности (для СРО оценщиков, аудиторов и т.п.);
• наличие утверждённых стандартов и правил деятельности;
• создание компенсационного фонда для обеспечения ответственности членов.

Сведения о СРО вносятся в единый государственный реестр саморегулируемых организаций, который ведёт уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в настоящее время — Федеральная служба по аккредитации, Росаккредитация, и отраслевые министерства).

¶Органы управления

Закон устанавливает обязательную структуру органов управления СРО:

• Общее собрание членов — высший орган, принимающий решения по ключевым вопросам (утверждение стандартов, избрание руководящих органов, установление размера членских взносов).
• Постоянно действующий коллегиальный орган управления (совет, правление) — осуществляет общее руководство деятельностью СРО в период между собраниями.
• Исполнительный орган (директор, президент) — руководит текущей деятельностью.
• Специализированные органы — органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами требований стандартов, а также органы по рассмотрению дел о применении дисциплинарных мер.

¶Компенсационный фонд

Одним из ключевых механизмов, введённых законом, является компенсационный фонд. Каждая СРО обязана сформировать такой фонд за счёт взносов своих членов. Минимальный размер фонда устанавливается в зависимости от вида деятельности (например, для СРО в строительстве — не менее 3 миллионов рублей на одного члена в совокупности, но не менее 10 миллионов рублей в целом). Средства фонда предназначены для возмещения ущерба, причинённого потребителям или третьим лицам вследствие некачественного выполнения работ или услуг членами СРО.

¶Классификация СРО по отраслям

Закон № 315-ФЗ является рамочным, и на его основе приняты отраслевые законы, устанавливающие особенности саморегулирования в конкретных сферах. Основные виды СРО в России:

¶Строительные СРО

Регулируются Градостроительным кодексом РФ. Объединяют строительные, проектные и изыскательские организации. Членство в такой СРО является обязательным для получения допуска к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства.

¶СРО оценщиков

Действуют на основании Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ». Оценщики обязаны быть членами СРО, которая контролирует соблюдение стандартов оценки и несёт ответственность за действия своих членов.

¶СРО аудиторов

Создаются в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности». Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны состоять в СРО.

¶СРО арбитражных управляющих

Регулируются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Арбитражные управляющие обязаны быть членами СРО, которая контролирует их деятельность и обеспечивает страхование ответственности.

¶СРО в сфере энергетического обследования

Действуют на основании Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Членство в СРО является обязательным для организаций, проводящих энергетические обследования.

¶Права и обязанности членов СРО

Закон устанавливает следующие права членов СРО:

• участвовать в управлении делами СРО;
• получать информацию о деятельности СРО;
• обжаловать решения органов управления СРО;
• пользоваться услугами СРО, включая методическую и консультационную поддержку.

Обязанности членов СРО включают:

• соблюдение стандартов и правил СРО;
• своевременная уплата членских взносов;
• предоставление отчётности о своей деятельности;
• участие в формировании компенсационного фонда.

¶Контроль и ответственность

¶Контроль за деятельностью членов

СРО обязана осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований стандартов и правил. Контроль проводится в форме плановых и внеплановых проверок. Результаты проверок оформляются актами, на основании которых могут применяться меры дисциплинарного воздействия.

¶Дисциплинарная ответственность

За нарушение требований стандартов и правил СРО может применять следующие меры:

• вынесение предписания об устранении нарушений;
• вынесение предупреждения;
• наложение штрафа;
• приостановление членства в СРО;
• исключение из членов СРО.

¶Имущественная ответственность

В случае причинения ущерба потребителям или третьим лицам вследствие некачественного выполнения работ или услуг членами СРО, возмещение осуществляется из средств компенсационного фонда. При недостаточности средств фонда ответственность может быть возложена на СРО в целом.

¶Критика и проблемы

Закон № 315-ФЗ и практика его применения подвергаются критике по ряду направлений:

• Избыточность требований. Критики отмечают, что для многих видов деятельности обязательное членство в СРО создаёт дополнительные административные и финансовые барьеры, особенно для малого бизнеса.
• Неэффективность контроля. В ряде случаев СРО не выполняют надлежащим образом контрольные функции, что приводит к снижению качества работ и услуг.
• Коррупционные риски. Существуют случаи, когда СРО создаются не для реального саморегулирования, а для извлечения прибыли за счёт взносов, без реального контроля за деятельностью членов.
• Неравномерность развития. В некоторых отраслях (например, в строительстве) система СРО развита достаточно хорошо, в то время как в других (например, в сфере услуг) она практически не работает.

¶Изменения и перспективы

В 2021 году в закон были внесены существенные поправки, направленные на усиление ответственности СРО и повышение прозрачности их деятельности. В частности, были введены требования к раскрытию информации о деятельности СРО, усилены механизмы контроля за расходованием средств компенсационных фондов, а также установлены дополнительные требования к квалификации руководителей СРО.

Перспективы развития института саморегулирования в России связаны с дальнейшей гармонизацией законодательства, расширением сфер применения СРО и повышением эффективности их деятельности. В настоящее время обсуждается возможность введения обязательного саморегулирования в таких сферах, как кадастровая деятельность, землеустройство и некоторые виды медицинской деятельности.

¶Источники

• Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (в действующей редакции).
• Градостроительный кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
• Федеральный закон «Об аудиторской деятельности».
• Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».
• Постановления Правительства РФ, регулирующие деятельность СРО.
• Научные публикации и аналитические обзоры по вопросам саморегулирования в России.