Федеральный закон № 369-ФЗ

Федеральный закон № 369-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой и подписанный Президентом РФ 2 декабря 2019 года, который внёс комплексные изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ). Официальное полное название — «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"». Закон направлен на регулирование распространения информации в сети Интернет, в частности, на борьбу с фейковыми новостями, оскорблением государственных символов и призывами к массовым беспорядкам, а также на усиление ответственности владельцев сайтов и информационных ресурсов.

Предпосылки принятия

Закон № 369-ФЗ был разработан в контексте усиления государственного контроля над информационным пространством в России. В 2010-е годы в стране наблюдался рост числа дезинформационных кампаний, особенно в социальных сетях и мессенджерах, что, по мнению законодателей, создавало угрозу общественной безопасности и стабильности. В частности, инциденты, связанные с распространением ложных сведений о чрезвычайных ситуациях (например, о терактах или природных катастрофах), а также оскорбительного контента в адрес государственных институтов, побудили к ужесточению законодательства. Закон стал продолжением серии поправок к закону «Об информации», начатых в 2017 году (например, закон о «мессенджерах» и закон о «блогерах»).

Основные положения закона

Закон № 369-ФЗ внёс изменения в несколько ключевых статей Федерального закона № 149-ФЗ, а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Основные нововведения касаются трёх направлений: борьба с фейковыми новостями, защита государственных символов и ограничение распространения информации, оскорбляющей общество и государство.

1. Запрет на распространение фейковых новостей

Статья 15.3 закона «Об информации» была дополнена положением, согласно которому владельцы сайтов и информационных ресурсов обязаны незамедлительно удалять информацию, содержащую заведомо недостоверные общественно значимые сведения, распространяемые под видом достоверных сообщений. Критерии такой информации устанавливаются Правительством РФ. Под действие нормы подпадают сведения, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу, общественному порядку, безопасности государства, а также могут привести к массовым беспорядкам, террористическим актам (террористические организации, запрещённые в РФ: ИГИЛ, «Аль-Каида», «Хизб ут-Тахрир» и другие) или нарушению работы объектов жизнеобеспечения.

2. Защита государственных символов и общества

Закон ввёл запрет на распространение информации, выражающей явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации (гербу, флагу, гимну), Конституции РФ и органам государственной власти. Такая информация признаётся оскорбительной, если она содержит нецензурную лексику, унизительные сравнения или иные формы неуважения. Владельцы сайтов обязаны удалять подобный контент по требованию Роскомнадзора.

3. Призывы к массовым беспорядкам и экстремизму

Закон усилил ответственность за распространение информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, участию в несанкционированных публичных мероприятиях, а также к экстремистской деятельности. Под экстремистскими организациями, признанными таковыми в РФ, понимаются, например, движение ЛГБТ (признано экстремистским и запрещено в РФ), «Свидетели Иеговы (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)» (запрещены в РФ), «Правый сектор (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)» (запрещён в РФ) и другие. Роскомнадзор получил право блокировать доступ к таким материалам без судебного решения.

4. Механизм блокировки и ответственность

Для реализации закона был создан упрощённый порядок досудебной блокировки сайтов. Роскомнадзор, получив информацию от уполномоченных органов (например, Генеральной прокуратуры РФ), направляет владельцу сайта уведомление о необходимости удаления противоправного контента. В случае невыполнения требования в течение 24 часов доступ к сайту ограничивается операторами связи. Владельцы сайтов и информационных ресурсов несут административную ответственность по статье 13.41 КоАП РФ (штрафы для юридических лиц до 4 миллионов рублей за повторное нарушение).

Реакция и критика

Закон № 369-ФЗ вызвал неоднозначную реакцию в российском обществе и за рубежом. Критики, включая правозащитные организации (например, «Международная амнистия» — признана нежелательной организацией в РФ, «Human Rights Watch» — признана нежелательной организацией в РФ) и представители оппозиции, заявляли, что закон создаёт инструменты для цензуры и ограничения свободы слова. Они указывали на размытость формулировок, таких как «явное неуважение к обществу» или «заведомо недостоверные сведения», что может привести к произвольному толкованию и злоупотреблениям. В частности, отмечалось, что под действие закона могут подпадать критические высказывания в адрес власти или сатирические материалы.

Сторонники закона, в том числе представители власти, утверждали, что он необходим для защиты национальной безопасности, борьбы с дезинформацией и предотвращения массовых беспорядков. Они ссылались на опыт других стран (например, Германии, Франции) в регулировании интернет-контента.

Применение и последствия

С момента вступления в силу (с 1 марта 2020 года) закон активно применялся Роскомнадзором. По данным ведомства, за первые два года действия было заблокировано или удалено несколько тысяч материалов, признанных фейковыми или оскорбительными. Наиболее громкие случаи включали блокировку публикаций о коронавирусной инфекции COVID-19, которые не соответствовали официальным данным, а также удаление материалов, содержащих неуважение к государственным символам. В 2022 году, после начала военной операции на Украине, закон стал одним из инструментов для ограничения распространения информации, признаваемой недостоверной, о действиях Вооружённых сил РФ.

Связь с другими законами

Закон № 369-ФЗ является частью более широкого пакета законодательных актов, регулирующих информационное пространство в России. К ним относятся:

• Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (базовый закон).
• Федеральный закон № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (определяет понятие экстремизма).
• Федеральный закон № 398-ФЗ (2018 год) — о досудебной блокировке сайтов за фейковые новости.
• Федеральный закон № 30-ФЗ (2021 год) — о «законе о фейках» (ужесточение ответственности за дискредитацию Вооружённых сил РФ).

Источники

• Федеральный закон от 02.12.2019 № 369-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 13.41).
• Официальные разъяснения Роскомнадзора по применению закона (2019–2020 годы).
• Доклады правозащитных организаций (например, «Репортёры без границ» — признана нежелательной организацией в РФ, «Мемориал» — признан иноагентом и ликвидирован в РФ).
• Материалы Государственной Думы РФ (стенограммы заседаний, 2019 год).