Федеральный закон № 395-ФЗ

Федеральный закон № 395-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 7 декабря 2011 года и вступивший в силу 1 января 2012 года, который внёс комплексные изменения в законодательство о выборах и референдумах. Полное название закона — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“». Закон был направлен на приведение избирательного законодательства в соответствие с новым порядком формирования Государственной Думы, установленным Федеральным законом № 20-ФЗ от 22 февраля 2014 года, однако фактически его положения начали действовать с 2012 года.

История принятия

Необходимость принятия № 395-ФЗ была обусловлена переходом к смешанной системе выборов депутатов Государственной Думы (пропорционально-мажоритарной), которая была введена Федеральным законом № 20-ФЗ. Предыдущий закон № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2005 года предусматривал полностью пропорциональную систему (голосование только по партийным спискам). Новый закон № 20-ФЗ, принятый в 2014 году, восстановил одномандатные округа, что потребовало корректировки смежных нормативных актов.

Законопроект № 395-ФЗ был внесён в Государственную Думу депутатами от фракции «Единая Россия» и одобрен в трёх чтениях. Он был подписан Президентом РФ Дмитрием Медведевым 7 декабря 2011 года и опубликован в «Российской газете» 9 декабря 2011 года. Вступление в силу было отложено до 1 января 2012 года, чтобы дать избирательным комиссиям и политическим партиям время на подготовку.

Основные положения закона

Федеральный закон № 395-ФЗ внёс изменения в 17 законодательных актов, включая федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О политических партиях», «О референдуме Российской Федерации», а также в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Гражданский процессуальный кодекс (ГПК РФ).

Изменения в порядке выдвижения и регистрации кандидатов

Закон существенно упростил процедуру выдвижения кандидатов от политических партий. Если ранее для регистрации списка кандидатов требовалось собрать подписи избирателей (не менее 200 тысяч подписей), то № 395-ФЗ освободил от этого требования партии, которые набрали на предыдущих выборах в Государственную Думу не менее 3% голосов избирателей или получили хотя бы один депутатский мандат. Для остальных партий количество необходимых подписей было сокращено до 100 тысяч. Кроме того, закон разрешил самовыдвижение кандидатов по одномандатным округам, что ранее было запрещено.

Изменения в порядке голосования и подсчёта голосов

Закон ввёл обязательное использование комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) на всех избирательных участках, где это технически возможно. Также была установлена норма, согласно которой избирательные бюллетени должны изготавливаться с использованием специальной защиты (голографические наклейки, водяные знаки). Кроме того, закон уточнил порядок досрочного голосования и голосования вне помещения для голосования (на дому).

Изменения в финансировании выборов

№ 395-ФЗ увеличил предельные размеры избирательных фондов кандидатов и партий. Для кандидатов по одномандатным округам максимальный размер избирательного фонда был установлен в размере 40 миллионов рублей, для партий — 700 миллионов рублей. Также были введены новые правила отчётности по расходам, включая обязательное предоставление финансовых отчётов в электронном виде.

Изменения в избирательных комиссиях

Закон уточнил порядок формирования участковых избирательных комиссий (УИК). Срок полномочий УИК был увеличен с одного года до пяти лет. Также было введено обязательное присутствие наблюдателей от политических партий и кандидатов на всех этапах голосования и подсчёта голосов, включая ночное время.

Ключевые новеллы закона

Снижение заградительного барьера

Одним из наиболее значимых нововведений стало снижение заградительного барьера для прохождения партий в Государственную Думу с 7% до 5%. Это изменение было направлено на расширение представительства малых партий. Однако закон также ввёл норму, согласно которой партии, набравшие от 5% до 7% голосов, получают один депутатский мандат, а от 7% до 10% — два мандата. Эта мера была призвана стимулировать конкуренцию.

Упрощение регистрации партий

Закон существенно упростил процедуру регистрации политических партий. Минимальная численность партии была снижена с 50 000 до 500 человек, а также отменено требование о наличии региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ. Вместо этого достаточно было иметь отделения в 43 регионах. Это привело к резкому увеличению числа зарегистрированных партий — с 7 в 2011 году до более чем 70 к 2016 году.

Электронное голосование

Закон впервые в российской практике ввёл возможность проведения электронного голосования на выборах федерального уровня. Однако на практике эта норма была реализована только в 2019 году на выборах в Московскую городскую Думу. В 2011-2016 годах электронное голосование не применялось.

Критика и последствия

Федеральный закон № 395-ФЗ подвергся критике со стороны оппозиционных партий и экспертов. Основные претензии касались:

• Недостаточной прозрачности — несмотря на упрощение процедур, закон сохранил возможность для административного давления на избирательные комиссии.
• Риска фальсификаций — введение КОИБов не исключало возможности манипуляций, особенно на этапе подсчёта голосов.
• Резкого увеличения числа партий — упрощение регистрации привело к появлению «спойлерных» партий, которые дробили голоса избирателей.

В то же время закон способствовал повышению явки на выборах 2016 года (47,9% против 49,5% в 2011 году) и расширению представительства: в Думу прошли 4 партии («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия»), а также 5 одномандатников от других партий.

Применение на практике

Закон № 395-ФЗ применялся на выборах депутатов Государственной Думы VII созыва (2016 год) и VIII созыва (2021 год). В 2021 году в него были внесены дополнительные изменения, в том числе в части дистанционного электронного голосования (ДЭГ) и ужесточения требований к кандидатам-самовыдвиженцам. В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, закон был дополнен нормами, запрещающими участие в выборах лицам, признанным иноагентами (организации, признанные иноагентами в РФ) или причастным к экстремистской деятельности (организации, признанные экстремистскими и запрещённые в РФ).

Связь с другими законами

Федеральный закон № 395-ФЗ является частью пакета избирательных реформ 2011-2014 годов. Он тесно связан с Федеральным законом № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы…» (2014), Федеральным законом № 95-ФЗ «О политических партиях» (2001) и Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» (2002). В 2016 году в № 395-ФЗ были внесены изменения, касающиеся порядка формирования Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и сроков полномочий избирательных комиссий.

Источники

1. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 50. — Ст. 7353.
2. Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 9. — Ст. 870.
3. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 20 июня 2012 г. № 131/1054-6 «О разъяснении порядка применения Федерального закона № 395-ФЗ».
4. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы…» / под ред. В.И. Васильева. — М.: Норма, 2015. — 320 с.
5. Российская газета. — 2011. — 9 декабря. — № 5628.