Федеральный закон № 439-ФЗ

Федеральный закон № 439-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 19 декабря 2023 года, который внёс комплексные изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты РФ. Закон направлен на усиление государственного контроля за распространением информации в сети Интернет, а также на совершенствование механизмов противодействия использованию информационных технологий в целях, противоречащих законодательству РФ. Официальное полное наименование — «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

История принятия

Законопроект был внесён в Государственную Думу РФ группой депутатов и сенаторов в конце 2023 года. Основной причиной его разработки стала необходимость адаптации законодательства к новым вызовам в информационной сфере, включая рост числа фейковых новостей, распространение деструктивного контента, а также использование иностранных мессенджеров и платформ для организации незаконной деятельности. 19 декабря 2023 года закон был принят Государственной Думой в третьем чтении, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ. Вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Основные положения

Запрет на популяризацию VPN-сервисов

Одним из ключевых нововведений закона стало введение запрета на популяризацию средств обхода блокировок, в том числе VPN-сервисов, прокси и анонимайзеров. Закон запрещает:

• рекламу таких сервисов;
• распространение информации о способах их использования для доступа к ресурсам, доступ к которым ограничен на территории РФ (например, к сайтам, признанным экстремистскими или содержащим запрещённую информацию);
• любые призывы к использованию подобных технологий в целях нарушения законодательства.

При этом сам по себе функционал VPN не запрещается — ограничение касается именно публичного распространения инструкций и рекламы. Контроль за соблюдением нормы возложен на Роскомнадзор.

Регулирование иностранных мессенджеров

Закон вводит дополнительные ограничения для использования иностранных мессенджеров (например, Telegram, WhatsApp, Viber) государственными органами, государственными корпорациями и организациями, участвующими в государственных закупках. Им запрещается:

• использовать иностранные мессенджеры для передачи платёжных документов, персональных данных, сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну;
• размещать на таких платформах информацию о своей деятельности, если это может привести к утечке данных.

Для общения внутри таких структур предписывается использовать отечественные системы обмена сообщениями, включённые в реестр российского ПО.

Маркировка рекламы в интернете

Закон уточняет требования к маркировке интернет-рекламы. Теперь все рекламные объявления, распространяемые в сети, должны содержать пометку «Реклама», а также информацию о рекламодателе и операторе рекламных данных. Для рекламы в социальных сетях и мессенджерах вводится обязанность использовать специальные токены (уникальные идентификаторы), которые позволяют отслеживать цепочку распространения. Нарушение требований влечёт административную ответственность.

Усиление ответственности за фейки

Закон ужесточает ответственность за распространение заведомо ложной информации (фейков) о деятельности государственных органов РФ, Вооружённых Сил РФ, а также о ходе специальной военной операции (СВО). Вводится административная и уголовная ответственность за повторное распространение таких сведений, а также за создание и распространение контента, дискредитирующего использование Вооружённых Сил РФ. Штрафы для граждан могут достигать 100 тысяч рублей, для должностных лиц — до 200 тысяч, для юридических лиц — до 1 миллиона рублей. При особо крупном ущербе или повторном нарушении возможно возбуждение уголовного дела.

Контроль за персональными данными

Закон вводит дополнительные требования к операторам персональных данных. В частности:

• операторы обязаны уведомлять Роскомнадзор о любых фактах утечки персональных данных в течение 24 часов;
• за неисполнение этой обязанности предусмотрены штрафы до 3 миллионов рублей;
• для иностранных IT-компаний, работающих с данными граждан РФ, устанавливается обязанность хранить эти данные на серверах, расположенных на территории России.

Критика и общественная реакция

Принятие закона вызвало неоднозначную реакцию в обществе и среди экспертов. Критики отмечали:

• Ограничение свободы информации: Запрет на популяризацию VPN может затруднить доступ граждан к независимым источникам информации и международным платформам, особенно в условиях блокировок ряда сайтов.
• Усиление цензуры: Ужесточение ответственности за фейки и дискредитацию СВО, по мнению оппозиции, может быть использовано для преследования журналистов и блогеров за критику власти.
• Бюрократические издержки: Требования к маркировке рекламы и уведомлению об утечках данных увеличивают нагрузку на бизнес, особенно на малые и средние предприятия.
• Неоднозначность формулировок: Некоторые нормы закона, по мнению юристов, сформулированы расплывчато, что может привести к произвольному толкованию правоприменителями.

Сторонники закона, напротив, подчёркивали его необходимость для защиты национальных интересов, борьбы с дезинформацией и обеспечения кибербезопасности.

Практика применения

После вступления закона в силу Роскомнадзор начал активную работу по выявлению нарушений. В 2024 году были составлены первые протоколы за популяризацию VPN-сервисов, в том числе в отношении блогеров и СМИ, размещавших инструкции по обходу блокировок. Также были зафиксированы случаи привлечения к ответственности за отсутствие маркировки рекламы в мессенджерах. В отношении государственных органов начался процесс перехода на отечественные мессенджеры, такие как «Сферум» и «Яндекс.Мессенджер».

Источники

• Федеральный закон от 19.12.2023 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru)
• Пояснительная записка к законопроекту № 439-ФЗ // Государственная Дума Федерального Собрания РФ
• Разъяснения Роскомнадзора по применению закона № 439-ФЗ // Официальный сайт Роскомнадзора (rkn.gov.ru)
• Аналитические материалы Центра правовых исследований «Законодательство об информации: новые вызовы и решения» // Журнал «Право и цифровая экономика», 2024, № 1
• Обзор практики применения закона № 439-ФЗ // Информационно-аналитический бюллетень «Мониторинг законодательства», 2024, выпуск 2