Федеральный закон № 488-ФЗ

Федеральный закон № 488-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 25 декабря 2020 года и одобренный Советом Федерации 29 декабря 2020 года, подписанный Президентом РФ 30 декабря 2020 года. Полное официальное наименование — Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации». Закон направлен на совершенствование системы обязательного государственного страхования (ОГС) для указанных категорий граждан, в первую очередь в части урегулирования страховых выплат при гибели, получении инвалидности или тяжких телесных повреждений, а также на исключение правовых коллизий, возникавших при одновременном получении страховых сумм по нескольким основаниям.

История принятия

Необходимость принятия Федерального закона № 488-ФЗ была обусловлена рядом правовых неопределённостей, выявленных в ходе правоприменительной практики. До 2021 года действовал Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...», который устанавливал базовые принципы страхования. Однако в судебной практике возникали споры о возможности получения страховой выплаты одновременно по нескольким основаниям (например, при гибели военнослужащего, который был застрахован как по линии Министерства обороны, так и по линии МВД, если он проходил службу в разных ведомствах). Кроме того, не были чётко регламентированы случаи, когда страховой случай наступал в результате умышленных действий самого застрахованного лица или при совершении им преступления.

Законопроект № 1052290-7 был внесён в Государственную Думу Правительством РФ в ноябре 2020 года. Комитет по обороне рекомендовал принять его в первом чтении, отметив, что документ устраняет двойное страховое покрытие и уточняет перечень лиц, имеющих право на страховые выплаты. После второго и третьего чтений закон был принят 25 декабря 2020 года. Вступление в силу — 1 января 2021 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Основные положения закона

Уточнение субъектного состава

Закон № 488-ФЗ внёс изменения в ряд федеральных законов, включая законы «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О полиции», «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и другие. В частности, было уточнено, что действие закона об ОГС распространяется на:

• военнослужащих Вооружённых Сил РФ, Росгвардии, МЧС, ФСБ и других силовых ведомств;
• граждан, призванных на военные сборы;
• лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;
• сотрудников Государственной противопожарной службы;
• сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
• сотрудников органов принудительного исполнения (судебные приставы).

Исключение двойного страхования

Ключевое нововведение — запрет на получение страховой суммы по нескольким основаниям одновременно. Ранее, если застрахованный погибал, а его жизнь была застрахована по двум разным ведомственным программам, выплата могла быть произведена дважды. Закон № 488-ФЗ установил, что при наступлении страхового случая выплата производится только один раз — по одному из оснований, выбранному выгодоприобретателем (или по закону). В случае гибели военнослужащего, который одновременно являлся сотрудником другого ведомства, страховая сумма выплачивается по тому закону, который предусматривает наибольший размер выплаты.

Расширение перечня страховых случаев

Закон дополнил перечень событий, признаваемых страховыми случаями. В частности, к ним были отнесены:

• гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения службы или военных сборов;
• смерть застрахованного лица в течение одного года после увольнения со службы, наступившая вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период службы;
• установление инвалидности застрахованному лицу в период службы или в течение одного года после увольнения;
• получение застрахованным лицом в период службы тяжкого или лёгкого телесного повреждения (увечья).

Размеры страховых сумм

Закон № 488-ФЗ не изменил базовые размеры страховых сумм, установленные ранее, но уточнил порядок их индексации. На момент принятия закона размеры были следующими:

• при гибели (смерти) застрахованного лица — 2 000 000 рублей (выплачивается равными долями выгодоприобретателям);
• при установлении инвалидности I группы — 1 500 000 рублей;
• при установлении инвалидности II группы — 1 000 000 рублей;
• при установлении инвалидности III группы — 500 000 рублей;
• при получении тяжкого телесного повреждения — 200 000 рублей;
• при получении лёгкого телесного повреждения — 50 000 рублей.

Закон также предусмотрел, что указанные суммы ежегодно индексируются с учётом уровня инфляции (коэффициент индексации устанавливается Правительством РФ).

Основания для отказа в страховой выплате

Закон уточнил перечень обстоятельств, при которых страховая выплата не производится. К ним относятся:

• наступление страхового случая в результате совершения застрахованным лицом умышленного преступления (признанного таковым вступившим в законную силу приговором суда);
• наступление страхового случая в результате нахождения застрахованного лица в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (кроме случаев, когда это связано с исполнением служебных обязанностей);
• самоубийство застрахованного лица, если оно не было вызвано болезненным состоянием психики (должно быть подтверждено медицинским заключением).

Внесённые изменения в смежные законы

Изменения в Федеральный закон «О полиции»

В закон «О полиции» были внесены поправки, уточняющие, что страховые выплаты сотрудникам органов внутренних дел производятся в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ, а не ведомственными актами. Это устранило разночтения в правоприменении.

Изменения в Федеральный закон «О войсках национальной гвардии»

Аналогичные изменения были внесены в закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Уточнено, что страховые суммы для сотрудников Росгвардии выплачиваются в том же порядке, что и для военнослужащих.

Изменения в Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании...»

В базовый закон № 52-ФЗ были внесены изменения, касающиеся порядка определения выгодоприобретателей. В частности, уточнено, что при отсутствии заявления от выгодоприобретателя в течение шести месяцев со дня наступления страхового случая, страховая сумма может быть выплачена другим выгодоприобретателям в порядке очерёдности, установленной Гражданским кодексом РФ.

Правоприменительная практика

После вступления закона в силу в 2021 году возник ряд судебных споров, связанных с толкованием его положений. В частности, Верховный Суд РФ в нескольких определениях (например, № 78-КГ22-26-К3) разъяснил, что запрет на двойное страхование не распространяется на случаи, когда страховые выплаты производятся по разным законам (например, по закону об ОГС и по закону о социальной защите граждан, пострадавших от радиационных катастроф). Также суды подтвердили, что индексация страховых сумм должна производиться ежегодно, а не раз в несколько лет.

В 2022 году Правительство РФ приняло постановление № 1234, которым установило коэффициент индексации на 2022 год в размере 1,04 (4%), а на 2023 год — 1,11 (11%). В 2024 году индексация составила 7,5% (коэффициент 1,075). Таким образом, к 2024 году страховая сумма при гибели военнослужащего составила около 2 500 000 рублей.

Критика и обсуждение

Закон № 488-ФЗ получил неоднозначные оценки со стороны экспертов и правозащитников. Основные претензии касались:

• Недостаточного размера страховых сумм. По мнению ряда юристов, 2 миллиона рублей при гибели военнослужащего несоизмеримы с реальными потерями семьи, особенно в условиях роста цен и инфляции. Предлагалось увеличить суммы до 5–10 миллионов рублей.
• Сложности доказывания причинно-следственной связи. В случаях, когда смерть наступила через год после увольнения, выгодоприобретателям приходится доказывать, что заболевание или увечье было получено именно в период службы, что нередко требует длительных судебных разбирательств.
• Исключения для самоубийств. Правозащитники отмечали, что положение о невыплате при самоубийстве, не вызванном болезненным состоянием психики, создаёт риск отказа в выплате семьям военнослужащих, погибших в результате посттравматического стрессового расстройства (ПТСР), которое не всегда диагностируется при жизни.

Значение и последствия

Федеральный закон № 488-ФЗ стал важным этапом в развитии системы социальной защиты военнослужащих и сотрудников силовых структур. Он устранил правовые коллизии, связанные с двойным страхованием, и уточнил порядок выплат. Однако, по оценкам экспертов, закон не решил всех проблем, в частности, не повысил существенно размеры страховых сумм и не упростил процедуру получения выплат для выгодоприобретателей. В 2023–2024 годах в Государственную Думу вносились законопроекты, направленные на увеличение страховых сумм до 5 миллионов рублей при гибели, но они не были приняты.

Источники

• Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 488-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих...» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).
• Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...» (в редакции от 30.12.2020).
• Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2550 «Об утверждении коэффициента индексации страховых сумм...».
• Определение Верховного Суда РФ от 25 октября 2022 г. № 78-КГ22-26-К3.
• Заключение Комитета Государственной Думы по обороне на проект федерального закона № 1052290-7 (ноябрь 2020 г.).