Федеральный закон № 580-ФЗ

Федеральный закон № 580-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый в 2023 году, вносящий комплексные изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты РФ. Закон направлен на регулирование распространения информации в сети Интернет, усиление контроля за контентом, распространяемым на территории России, и защиту пользователей от недостоверных сведений и противоправной информации. Полное наименование — «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон был подписан Президентом РФ 25 декабря 2023 года и вступил в силу с 1 января 2024 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

История принятия

Разработка законопроекта началась в 2023 году на фоне усиления мер по регулированию информационного пространства в России. Инициаторами выступили депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представляющие комитеты по информационной политике и безопасности. Основной целью законопроекта было заявлено совершенствование механизмов противодействия распространению фейковой информации, пропаганды экстремизма и терроризма, а также защита несовершеннолетних от вредоносного контента.

Законопроект был внесён в Государственную Думу 20 ноября 2023 года. После рассмотрения в первом чтении 6 декабря 2023 года он был принят с поправками, уточняющими перечень обязанностей для владельцев сайтов и социальных сетей. 13 декабря 2023 года закон был одобрен Советом Федерации, а 25 декабря 2023 года подписан Президентом РФ. В процессе обсуждения закон вызвал дискуссии среди экспертов в области информационного права, журналистов и представителей IT-сообщества, которые высказывали опасения по поводу возможного расширения цензуры и ограничения свободы слова.

Основные положения закона

Федеральный закон № 580-ФЗ вносит изменения в несколько ключевых нормативных актов, включая Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Федеральный закон «О средствах массовой информации» (№ 2124-1). Основные нововведения касаются следующих аспектов:

Обязанности владельцев сайтов и социальных сетей

Закон обязывает владельцев сайтов, страниц в социальных сетях и иных информационных ресурсов, доступ к которым осуществляется с территории РФ, самостоятельно выявлять и блокировать информацию, содержащую:

• призывы к осуществлению экстремистской деятельности (включая материалы организаций, признанных экстремистскими и запрещённых в РФ, например, Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ);
• пропаганду терроризма (включая материалы организаций, признанных террористическими и запрещённых в РФ, например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ);
• недостоверные общественно значимые сведения, распространяемые под видом достоверных сообщений (фейки);
• информацию, направленную на склонение несовершеннолетних к совершению противоправных действий или причинению вреда здоровью.

Владельцы ресурсов обязаны удалять или блокировать такой контент в течение 24 часов с момента обнаружения. За неисполнение требования предусмотрена административная ответственность.

Ответственность за распространение фейков

Закон ужесточает наказание за распространение заведомо недостоверной общественно значимой информации, создающей угрозу жизни, здоровью граждан, имуществу, общественному порядку или безопасности. В КоАП РФ введены новые составы правонарушений, предусматривающие штрафы для граждан от 30 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 60 до 200 тысяч рублей, для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей. При повторном нарушении суммы штрафов увеличиваются, а также возможно приостановление деятельности сайта на срок до 30 суток.

Регулирование распространения информации о несовершеннолетних

Закон вводит дополнительные ограничения на распространение в Интернете информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий. Владельцы сайтов обязаны удалять такие сведения по требованию уполномоченных органов, если они не были деперсонализированы (обезличены). Целью является защита частной жизни детей и предотвращение их повторной травматизации.

Усиление контроля за VPN-сервисами и анонимайзерами

Закон уточняет порядок ограничения доступа к информационным ресурсам, предоставляющим возможность обхода блокировок (VPN-сервисы, анонимайзеры). Теперь Роскомнадзор вправе требовать от владельцев таких сервисов прекращения предоставления доступа к запрещённым сайтам. В случае невыполнения требования сервис может быть заблокирован на территории РФ.

Критика и общественная реакция

Федеральный закон № 580-ФЗ вызвал неоднозначную реакцию в обществе. Правозащитные организации, такие как «Международная амнистия» (организация признана нежелательной в РФ) и «Репортёры без границ» (организация признана нежелательной в РФ), выразили обеспокоенность по поводу возможного ограничения свободы слова и доступа к информации. Представители IT-индустрии, включая ассоциации разработчиков программного обеспечения, отмечали, что закон может привести к дополнительным издержкам для бизнеса и усложнить работу с зарубежными платформами.

Сторонники закона, в том числе члены профильных комитетов Государственной Думы, утверждали, что он направлен на защиту национальных интересов, борьбу с дезинформацией и обеспечение информационной безопасности. В официальных комментариях подчёркивалось, что закон не затрагивает законные права граждан на получение информации и соответствует международным практикам регулирования Интернета, принятым в ряде стран.

Применение и правоприменительная практика

С момента вступления в силу (1 января 2024 года) Федеральный закон № 580-ФЗ активно применяется Роскомнадзором. В первом квартале 2024 года ведомство зафиксировало несколько десятков случаев нарушения требований закона, в основном связанных с распространением фейковой информации о событиях в зоне специальной военной операции. В отношении ряда интернет-ресурсов были составлены протоколы об административных правонарушениях, а некоторые сайты были заблокированы за систематическое неисполнение требований.

Кроме того, закон послужил основанием для внесения изменений в реестры запрещённой информации. В частности, были расширены критерии для включения в реестр сайтов, распространяющих информацию о способах обхода блокировок. В 2024 году под блокировку попали несколько популярных VPN-сервисов, отказавшихся сотрудничать с российскими регуляторами.

Сравнение с аналогичными законами в других странах

Федеральный закон № 580-ФЗ вписывается в глобальный тренд усиления регулирования Интернета. Подобные меры принимаются в ряде государств, в том числе:

• В Китае — Закон о кибербезопасности (2017 год) и Закон о защите личной информации (2021 год), предусматривающие жёсткий контроль за контентом и обязательную локализацию данных.
• В Европейском союзе — Акт о цифровых услугах (Digital Services Act, 2022 год), который обязывает платформы удалять незаконный контент и предоставлять отчёты о модерации.
• В США — Закон о пристойности в коммуникациях (Section 230, 1996 год), который предоставляет платформам иммунитет от ответственности за контент пользователей, но при этом допускает добровольную модерацию.

Российский закон отличается более жёсткими сроками на удаление контента (24 часа) и прямым указанием на обязанность владельцев ресурсов самостоятельно выявлять нарушения, что нехарактерно для законодательства многих западных стран.

Источники

1. Федеральный закон от 25 декабря 2023 года № 580-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации.
2. Пояснительная записка к проекту федерального закона № 580-ФЗ // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Заключение Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи на проект федерального закона № 580-ФЗ // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Обзор практики применения Федерального закона № 580-ФЗ за I квартал 2024 года // Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
5. Аналитический доклад «Регулирование Интернета в России: новые вызовы и перспективы» // Институт развития информационного общества, 2024 год.