Государственная Дума Федерального Собрания

Государственная Дума Федерального Собрания — одна из двух палат Федерального Собрания Российской Федерации, высшего законодательного и представительного органа власти страны. В соответствии с Конституцией РФ, Государственная Дума является нижней палатой парламента и осуществляет законодательную власть, а также контрольные функции в отношении Правительства РФ. Основное предназначение палаты — принятие федеральных законов, утверждение кандидатуры Председателя Правительства, решение вопросов о доверии правительству и амнистии.

История

Предшественники (1905–1917)

Первая Государственная Дума в истории России была учреждена Манифестом 17 октября 1905 года императора Николая II. Она просуществовала до Февральской революции 1917 года, пройдя четыре созыва (I Дума — 1906, II — 1907, III — 1907–1912, IV — 1912–1917). Дума того периода обладала ограниченными законодательными полномочиями: законы утверждались императором, а бюджет контролировался частично. После Октябрьской революции 1917 года Дума была распущена, и на смену ей пришли Советы.

Советский период (1917–1991)

В советское время высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет СССР (с 1936 года) и Верховные Советы союзных республик. В РСФСР действовал Верховный Совет РСФСР, который формально был однопалатным, но включал две палаты — Совет Республики и Совет Национальностей. В 1990–1993 годах Верховный Совет РСФСР (затем РФ) стал ареной острого политического противостояния между президентом Борисом Ельциным и депутатами, что привело к конституционному кризису.

Современная Дума (1993 — настоящее время)

После роспуска Верховного Совета в октябре 1993 года и принятия новой Конституции 12 декабря 1993 года была сформирована двухпалатная структура Федерального Собрания: Совет Федерации (верхняя палата) и Государственная Дума (нижняя палата). Первые выборы в Государственную Думу нового образца прошли 12 декабря 1993 года. С тех пор Дума работает на постоянной основе, сменяя созывы каждые пять лет (до 2008 года — четыре года).

Конституционно-правовой статус

Состав и порядок формирования

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе: 225 депутатов избираются по одномандатным округам (мажоритарная система относительного большинства), а 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов (пропорциональная система). Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Полномочия

Конституция РФ закрепляет за Государственной Думой следующие основные полномочия:

• Законодательная деятельность: принятие федеральных законов (в том числе федеральных конституционных) и их направление в Совет Федерации для одобрения.
• Контроль за Правительством: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; заслушивание ежегодных отчётов Правительства о результатах его деятельности.
• Назначение и освобождение от должности: Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов, Уполномоченного по правам человека.
• Объявление амнистии: принятие постановлений об амнистии.
• Выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности (импичмент).

Взаимодействие с другими органами власти

Государственная Дума работает в тесной связке с Советом Федерации, Президентом и Правительством. Законопроекты вносятся депутатами, Правительством, Президентом, законодательными органами субъектов РФ, а также Верховным и Конституционным судами (по вопросам их ведения). После принятия Думой закон передаётся в Совет Федерации, который может одобрить или отклонить его. Президент подписывает и обнародует закон. Вето Президента может быть преодолено квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов) в обеих палатах.

Структура и руководство

Руководство палаты

Государственную Думу возглавляет Председатель Государственной Думы (в настоящее время — Вячеслав Володин, избран в 2016 году, переизбран в 2021). Председатель ведёт заседания, представляет палату в отношениях с другими органами, подписывает постановления. Также избираются первые заместители и заместители Председателя (по одному от каждой фракции).

Фракции и комитеты

Депутаты объединяются во фракции по партийной принадлежности. В VIII созыве (2021–2026) действуют фракции: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия — За правду», ЛДПР, «Новые люди». Фракции участвуют в формировании повестки, выдвигают кандидатов на руководящие посты.

Основная работа по подготовке законопроектов ведётся в комитетах (по профильным направлениям: бюджет, оборона, здравоохранение, образование и т.д.) и комиссиях (временных или постоянных). В VIII созыве действует 32 комитета.

Аппарат

Аппарат Государственной Думы — постоянно действующий орган, обеспечивающий правовое, организационное, информационное и материально-техническое сопровождение деятельности депутатов и комитетов. Руководитель Аппарата назначается Председателем Думы.

Законодательный процесс

Законодательный процесс в Государственной Думе проходит несколько стадий:

1. Внесение законопроекта — субъектами права законодательной инициативы.
2. Рассмотрение в комитетах — профильный комитет готовит заключение и рекомендации.
3. Первое чтение — обсуждение концепции законопроекта, голосование за его принятие в первом чтении.
4. Второе чтение — постатейное обсуждение с внесением поправок. Принимается текст закона.
5. Третье чтение — голосование за закон в целом (поправки не вносятся). Принятый закон направляется в Совет Федерации.
6. Рассмотрение Советом Федерации — одобрение или отклонение.
7. Подписание Президентом — обнародование и вступление в силу.

В особом порядке принимаются федеральные конституционные законы (требуют одобрения не менее 2/3 голосов депутатов и 3/4 членов Совета Федерации).

Созывы и ключевые события

I созыв (1993–1995)

Первая Дума нового образца работала в условиях острого политического кризиса. Приняла ряд важных законов, в том числе Гражданский кодекс (часть первая), Закон о выборах депутатов. Отличалась высокой конфликтностью между фракциями.

II созыв (1995–1999)

Доминирование КПРФ. Принят Уголовный кодекс РФ (1996), Земельный кодекс (в части). В 1998 году Дума дважды отклоняла кандидатуру Сергея Кириенко на пост премьера, но после угрозы роспуска утвердила.

III созыв (1999–2003)

Начало президентства Владимира Путина. Приняты Налоговый кодекс (часть вторая), Трудовой кодекс, Закон о политических партиях. Дума поддержала курс на укрепление вертикали власти.

IV созыв (2003–2007)

Конституционное большинство «Единой России». Приняты законы о монетизации льгот (2004), о выборах депутатов по пропорциональной системе (2005), о противодействии экстремизму.

V созыв (2007–2011)

Продолжение курса. Принят закон о полиции (2011), о противодействии коррупции. В 2008 году внесены поправки в Конституцию, увеличившие срок полномочий Президента до 6 лет, а Думы — до 5 лет.

VI созыв (2011–2016)

После выборов 2011 года прошли массовые протесты из-за allegations of fraud. Приняты законы о едином дне голосования, об ужесточении закона о митингах, о «патриотическом воспитании». В 2014 году Дума ратифицировала договор о принятии Крыма в состав РФ.

VII созыв (2016–2021)

Возвращение смешанной системы выборов. Приняты законы о повышении пенсионного возраста (2018), о поправках к Конституции (2020), о цифровых финансовых активах. Дума активно работала в условиях пандемии COVID-19.

VIII созыв (2021–2026)

Доминирование «Единой России». Приняты законы о противодействии санкциям, о регулировании интернета, о мобилизации. В 2022–2023 годах Дума приняла ряд законов, связанных с проведением специальной военной операции на Украине, в том числе об уголовной ответственности за дискредитацию Вооружённых Сил РФ.

Контрольные функции

Государственная Дума осуществляет контроль за деятельностью Правительства в форме:

• Правительственного часа — еженедельные выступления членов Правительства с отчётами и ответами на вопросы депутатов.
• Запросов депутатов — письменные обращения к министрам и главам ведомств.
• Расследования — создание парламентских комиссий (например, по расследованию обстоятельств катастрофы на Чернобыльской АЭС, по фактам коррупции).
• Ежегодные отчёты Правительства — заслушивание отчёта Председателя Правительства о результатах деятельности.

Дума также вправе выразить недоверие Правительству, что может привести к его отставке (с согласия Президента).

Критика и проблемы

Деятельность Государственной Думы неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиции и экспертов. Основные претензии:

• Низкая эффективность законотворчества: принятие большого количества законов без должной экспертизы и общественного обсуждения.
• Доминирование исполнительной власти: Дума часто рассматривается как «придаток» администрации Президента, а не самостоятельный орган.
• Отсутствие реальной оппозиции: малые партии и независимые депутаты имеют ограниченные возможности влиять на повестку.
• Законодательные «репрессии»: принятие законов, ограничивающих свободу слова, собраний и интернета (например, законы о фейках, о «иностранных агентах»).
• Низкое качество законов: частые поправки и отмена ранее принятых норм, юридические коллизии.

В то же время сторонники отмечают, что Дума обеспечивает стабильность законодательной системы и оперативно реагирует на вызовы, особенно в условиях внешнего давления.

Интересные факты

• Здание Государственной Думы расположено в Москве на Охотном Ряду, дом 1. Ранее здесь размещался Совет Труда и Обороны СССР.
• Самая короткая сессия в истории современной Думы длилась 1 день (в декабре 1993 года).
• За 30 лет (1993–2023) Дума приняла более 7 000 федеральных законов.
• В 1995 году Дума приняла закон о государственном языке, но он был отклонён Президентом.
• В 2018 году Дума установила рекорд по скорости принятия закона о повышении пенсионного возраста — менее двух месяцев.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
2. Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
3. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Официальный сайт Государственной Думы РФ (duma.gov.ru).
5. История Государственной Думы: от Манифеста 1905 года до наших дней // Парламентская газета, 2023.
6. Статистика законодательной деятельности Государственной Думы VIII созыва // Аналитический вестник Аппарата ГД, 2024.