Федеральный закон № 81-ФЗ

Федеральный закон № 81-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 19 мая 1995 года, который устанавливает систему государственных пособий гражданам, имеющим детей. Официальное полное название документа — Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Закон определяет виды пособий, круг лиц, имеющих право на их получение, порядок назначения, размеры и источники финансирования. Действие закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории РФ, а также на беженцев.

История принятия

Закон был принят Государственной Думой 26 апреля 1995 года, одобрен Советом Федерации 4 мая 1995 года и подписан Президентом РФ 19 мая 1995 года. Необходимость его разработки была обусловлена переходом России к рыночной экономике и необходимостью систематизировать разрозненные нормы социальной поддержки семей с детьми, существовавшие в советский период. До принятия 81-ФЗ выплаты регулировались отдельными постановлениями и указами, что создавало правовую неопределённость. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования — 23 мая 1995 года.

С момента принятия в закон многократно вносились изменения и дополнения, касающиеся индексации размеров пособий, уточнения категорий получателей, порядка выплат и перечня документов. Наиболее значительные поправки были внесены в 2006, 2011, 2016 и 2021 годах, когда менялись механизмы индексации и вводились новые виды поддержки.

Основные виды пособий

Закон № 81-ФЗ устанавливает следующие виды государственных пособий:

1. Пособие по беременности и родам — выплачивается женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, а также женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, и некоторым другим категориям. Размер зависит от среднего заработка или устанавливается в фиксированной сумме.
2. Единовременное пособие при рождении ребёнка — выплачивается одному из родителей. Размер ежегодно индексируется.
3. Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком — назначается лицам, фактически осуществляющим уход за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. Выплачивается как работающим (в размере 40% среднего заработка), так и неработающим гражданам (в фиксированном размере).
4. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских организациях в ранние сроки беременности — выплачивается при постановке на учёт до 12 недель беременности.
5. Единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью — предназначено для усыновителей, опекунов, попечителей и приёмных родителей.
6. Ежемесячное пособие на ребёнка — выплачивается на детей до 16 лет (или до 18 лет при обучении) в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. Размер и порядок выплаты устанавливаются законами субъектов РФ.
7. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву — выплачивается при сроке беременности не менее 180 дней.
8. Ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву — выплачивается до достижения ребёнком трёх лет.

Круг получателей

Право на пособия по 81-ФЗ имеют:

• граждане Российской Федерации, проживающие на территории РФ;
• граждане РФ, проходящие военную службу по контракту или призыву, а также сотрудники органов внутренних дел и других силовых структур;
• иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ (имеющие вид на жительство);
• беженцы;
• лица, временно проживающие на территории РФ и подлежащие обязательному социальному страхованию.

Не имеют права на пособия граждане, чьи дети находятся на полном государственном обеспечении, а также лица, лишённые родительских прав.

Порядок назначения и выплаты

Назначение пособий осуществляется по месту работы (службы) или в органах социальной защиты населения (для неработающих граждан). С 2022 года значительная часть пособий, предусмотренных 81-ФЗ, выплачивается через Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России), образованный путём объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.

Для получения пособия необходимо подать заявление и пакет документов, подтверждающих право на выплату. Сроки рассмотрения заявлений обычно составляют от 10 до 30 рабочих дней в зависимости от вида пособия. Выплаты производятся ежемесячно или единовременно.

Размеры пособий и индексация

Размеры пособий, установленные законом, подлежат ежегодной индексации с 1 февраля исходя из прогнозируемого уровня инфляции. Коэффициент индексации устанавливается Правительством РФ. Например, в 2024 году размер единовременного пособия при рождении ребёнка составил 24 604,30 рубля, а ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до полутора лет для неработающих — 9 227,24 рубля. Для работающих граждан размер пособия по уходу за ребёнком составляет 40% среднего заработка, но не ниже минимального и не выше максимального установленного размера.

Пособие по беременности и родам исчисляется исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам. Минимальный и максимальный размеры этого пособия также ежегодно пересматриваются.

Взаимодействие с другими нормативными актами

Закон № 81-ФЗ является базовым документом в системе государственной поддержки семей с детьми, но не единственным. Он действует в совокупности с:

• Федеральным законом «О государственной социальной помощи»;
• Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (материнский капитал);
• Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
• постановлениями Правительства РФ, устанавливающими порядок назначения и выплаты пособий;
• региональным законодательством, которое может устанавливать дополнительные выплаты и надбавки.

С 2023 года в России действует также единое пособие на детей и беременных женщин, которое регулируется отдельным постановлением Правительства, но частично замещает некоторые выплаты по 81-ФЗ (например, ежемесячное пособие на ребёнка для малообеспеченных семей).

Критика и изменения

Закон № 81-ФЗ неоднократно подвергался критике за недостаточную гибкость и медленную адаптацию к изменяющимся экономическим условиям. Основные претензии касались:

• низких размеров пособий, не поспевающих за ростом цен;
• сложности процедур оформления для некоторых категорий граждан;
• недостаточного охвата семей, нуждающихся в поддержке.

В ответ на критику законодатели вносили изменения, направленные на упрощение порядка получения пособий, расширение круга получателей и увеличение размеров выплат. В частности, с 2021 года пособия начали выплачиваться напрямую из бюджета Фонда социального страхования, минуя работодателя, что сократило задержки. С 2023 года внедрён проактивный (беззаявительный) порядок назначения некоторых пособий при рождении ребёнка.

Источники

• Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в действующей редакции).
• Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2390 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».
• Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с применением законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.
• Официальные разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ и Социального фонда России.