Федеральный закон «О бухгалтерском учёте» № 402-ФЗ

Федеральный закон «О бухгалтерском учёте» № 402-ФЗ — это основной нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий ведение бухгалтерского учёта и составление бухгалтерской (финансовой) отчётности на территории страны. Закон устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учёта, обязательные для всех экономических субъектов, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством. Принят Государственной Думой 22 ноября 2011 года, одобрен Советом Федерации 28 ноября 2011 года, подписан Президентом РФ 6 декабря 2011 года и вступил в силу с 1 января 2013 года, заменив собой ранее действовавший Федеральный закон от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте».

История принятия

Необходимость разработки нового закона была обусловлена рядом факторов. Предшествующий закон № 129-ФЗ, принятый в 1996 году, устарел и не в полной мере соответствовал современным экономическим реалиям, в том числе процессам реформирования бухгалтерского учёта в соответствии с Международными стандартами финансовой отчётности (МСФО). Кроме того, требовалось устранить правовые коллизии и пробелы, возникшие в ходе правоприменительной практики, а также унифицировать требования к учёту для организаций различных организационно-правовых форм.

Разработка законопроекта велась Министерством финансов РФ при участии профессионального сообщества бухгалтеров и аудиторов. Законопроект прошёл широкое общественное обсуждение и был принят в рамках общей тенденции к либерализации и упрощению регулирования предпринимательской деятельности. Вступление в силу 402-ФЗ ознаменовало собой новый этап в развитии российского бухгалтерского учёта, основанный на принципах самостоятельности экономических субъектов в выборе методов учёта при соблюдении требований законодательства.

Сфера действия и основные понятия

Закон определяет сферу своего действия, которая распространяется на следующих лиц (экономические субъекты):

Коммерческие и некоммерческие организации.
Государственные и муниципальные учреждения.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России).
Индивидуальные предприниматели, а также адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, нотариусы и иные лица, занимающиеся частной практикой.
Филиалы, представительства и иные структурные подразделения организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Закон вводит и закрепляет ключевые понятия, используемые в сфере бухгалтерского учёта:

Бухгалтерский учёт — формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных законом, в соответствии с требованиями, установленными законом, и составление на её основе бухгалтерской (финансовой) отчётности.
Объекты бухгалтерского учёта — факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, источники финансирования деятельности, доходы, расходы, иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.
Факт хозяйственной жизни — сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.
Бухгалтерская (финансовая) отчётность — информация о финансовом положении экономического субъекта на отчётную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчётный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными законом.

Основные положения закона

Общие требования к бухгалтерскому учёту

Закон устанавливает фундаментальные требования, которым должен соответствовать бухгалтерский учёт любого экономического субъекта:

Обязательность ведения учёта: все экономические субъекты обязаны вести бухгалтерский учёт в соответствии с законом. Исключения предусмотрены для индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой, если они ведут учёт доходов, расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном налоговым законодательством.
Непрерывность: бухгалтерский учёт ведётся непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации.
Двойная запись: активы и обязательства, а также факты хозяйственной жизни подлежат отражению на счетах бухгалтерского учёта методом двойной записи, за исключением случаев, установленных федеральными стандартами.
Документирование: каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учётным документом. Перечень обязательных реквизитов первичного документа установлен законом.
Регистры бухгалтерского учёта: данные первичных документов систематизируются и накапливаются в регистрах бухгалтерского учёта, форма которых утверждается руководителем экономического субъекта по представлению лица, ответственного за ведение учёта.
Денежное измерение: все объекты бухгалтерского учёта подлежат денежному измерению. Обязательным является ведение учёта в валюте Российской Федерации — рублях.

Организация ведения бухгалтерского учёта

Закон предоставляет экономическим субъектам значительную самостоятельность в выборе способа организации бухгалтерского учёта. Ответственность за организацию учёта несёт руководитель экономического субъекта. Он может:

Учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером.
Передать ведение бухгалтерского учёта сторонней организации или специалисту (аутсорсинг).
Лично вести бухгалтерский учёт (в случае с субъектами малого и среднего предпринимательства, а также некоммерческими организациями, за исключением отдельных случаев).

Закон предъявляет квалификационные требования к главному бухгалтеру в отдельных категориях организаций (например, в публичных акционерных обществах, страховых организациях, негосударственных пенсионных фондах). Для них обязательно наличие высшего образования и определённого стажа работы, а также отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.

Бухгалтерская (финансовая) отчётность

Закон определяет состав, содержание и порядок представления бухгалтерской (финансовой) отчётности. Основные положения:

Состав: годовая бухгалтерская (финансовая) отчётность состоит из бухгалтерского баланса, отчёта о финансовых результатах и приложений к ним. Для отдельных категорий организаций (например, субъектов малого предпринимательства) предусмотрены упрощённые формы отчётности.
Периодичность: отчётность составляется за отчётный год (с 1 января по 31 декабря календарного года включительно). Промежуточная отчётность (за месяц, квартал) составляется в случаях, установленных законодательством или договорами.
Пользователи: отчётность представляется в орган государственной статистики (Росстат) и в налоговый орган по месту нахождения организации. В определённых случаях она подлежит обязательному аудиту.
Публичность: некоторые организации (например, публичные акционерные общества) обязаны публиковать свою годовую бухгалтерскую отчётность в открытом доступе.
Упрощённые способы ведения учёта: закон предоставляет субъектам малого предпринимательства, некоммерческим организациям и ряду других категорий право применять упрощённые способы ведения бухгалтерского учёта, включая упрощённую бухгалтерскую (финансовую) отчётность.

Регулирование бухгалтерского учёта

Закон устанавливает систему нормативного регулирования бухгалтерского учёта в РФ, которая включает в себя четыре уровня:

Федеральные стандарты — обязательные к применению документы, устанавливающие минимально необходимые требования к бухгалтерскому учёту и отчётности. Разрабатываются и утверждаются Министерством финансов РФ.
Отраслевые стандарты — устанавливают особенности применения федеральных стандартов в отдельных видах экономической деятельности. Разрабатываются и утверждаются Центральным банком РФ (для кредитных и некредитных финансовых организаций) и другими уполномоченными органами.
Рекомендации в области бухгалтерского учёта — принимаются в целях правильного применения федеральных и отраслевых стандартов, носят рекомендательный характер. Разрабатываются, в частности, негосударственными регуляторами бухгалтерского учёта (например, Фондом «Национальный негосударственный регулятор бухгалтерского учёта «Бухгалтерский методологический центр»).
Стандарты экономического субъекта — внутренние документы организации, утверждаемые её руководителем. Предназначены для организации и ведения бухгалтерского учёта с учётом специфики деятельности конкретного экономического субъекта.

Ответственность за нарушение закона

Закон не устанавливает самостоятельных мер ответственности за его нарушение, однако отсылает к другим нормативным правовым актам. Нарушение требований 402-ФЗ может повлечь за собой:

Административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Например, за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учёта и представления бухгалтерской отчётности (ст. 15.11 КоАП РФ) предусмотрен штраф на должностных лиц.
Налоговую ответственность в соответствии с Налоговым кодексом РФ (НК РФ). Неправильное ведение учёта может привести к искажению налоговой базы и, как следствие, к доначислению налогов, пеням и штрафам.
Уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом РФ (УК РФ) за уклонение от уплаты налогов и сборов, сокрытие денежных средств либо имущества, за счёт которых должно производиться взыскание налогов, и другие экономические преступления, связанные с искажением учётных данных.

Критика и изменения

С момента принятия закон неоднократно подвергался критике и корректировкам. Основные направления критики:

Избыточная сложность для малого бизнеса: несмотря на наличие упрощённых способов, некоторые требования закона (например, обязательное документирование всех фактов хозяйственной жизни) воспринимались малыми предприятиями как излишне бюрократические.
Неполное соответствие МСФО: хотя закон провозглашает сближение с МСФО, на практике ряд положений федеральных стандартов, разработанных на его основе, сохранял значительные расхождения с международными нормами.
Проблемы с правоприменением: неоднозначность некоторых формулировок закона приводила к спорам между налогоплательщиками и контролирующими органами.

В ответ на критику и меняющиеся экономические условия в закон вносились многочисленные изменения. Наиболее значимые из них касались:

Уточнения понятийного аппарата.
Расширения перечня лиц, имеющих право на упрощённые способы ведения учёта.
Введения обязанности по представлению отчётности в электронном виде.
Уточнения порядка применения МСФО на территории РФ.
Изменения сроков и порядка представления отчётности.

Значение

Федеральный закон «О бухгалтерском учёте» № 402-ФЗ является ключевым элементом правовой инфраструктуры российской экономики. Он обеспечивает:

Прозрачность и достоверность финансовой информации для всех заинтересованных пользователей (инвесторов, кредиторов, государственных органов).
Единые правила игры для всех участников экономической деятельности.
Интеграцию российской экономики в мировую через сближение с МСФО.
Защиту прав и законных интересов участников хозяйственного оборота.

Закон создаёт правовую основу для эффективного управления организациями, контроля за их финансовым состоянием и принятия обоснованных экономических решений.

Источники

Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
Положение по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в Российской Федерации, утверждённое Приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н.
Материалы официального сайта Министерства финансов Российской Федерации (раздел «Бухгалтерский учёт»).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →