Федеральный закон «О государственной социальной помощи

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным законодательством. Закон определяет виды, размеры, порядок предоставления и источники финансирования такой помощи, а также регулирует отношения, связанные с предоставлением социальных доплат к пенсии и государственной социальной помощи на основании социального контракта.

История принятия и развития

Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» был принят Государственной Думой 25 июня 1999 года, одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года и подписан Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 17 июля 1999 года. Вступление в силу закона состоялось 1 января 2000 года.

Необходимость принятия данного закона была обусловлена социально-экономическими последствиями кризиса 1998 года, ростом бедности и потребностью в адресной поддержке наиболее уязвимых слоёв населения. До 1999 года в России отсутствовал единый федеральный закон, комплексно регулирующий оказание государственной социальной помощи.

За время действия закон претерпел множество изменений и дополнений. Наиболее значимые поправки были внесены в 2004 году (в связи с монетизацией льгот — Федеральный закон № 122-ФЗ), в 2008 году (введение социальной доплаты к пенсии), в 2012 году (закрепление понятия «социальный контракт»), а также в 2020-2023 годах (совершенствование механизмов социального контракта, расширение категорий получателей, цифровизация процесса оказания помощи).

Основные положения закона

Цели оказания государственной социальной помощи

Статья 3 закона определяет следующие цели:

• поддержание уровня жизни малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;
• адресное использование бюджетных средств;
• усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
• создание условий для преодоления бедности и повышения уровня доходов граждан (в рамках социального контракта).

Категории получателей

Закон устанавливает, что получателями государственной социальной помощи могут быть:

• малоимущие семьи — семьи, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ;
• малоимущие одиноко проживающие граждане — граждане, доход которых ниже величины прожиточного минимума;
• иные категории граждан, предусмотренные законодательством, в том числе ветераны, инвалиды, пенсионеры (в части набора социальных услуг и социальных доплат к пенсии).

Виды государственной социальной помощи

Закон предусматривает следующие основные виды помощи:

Социальный контракт

Особое место в законе занимает институт социального контракта (глава 4.1). Социальный контракт — это соглашение, по которому орган социальной защиты населения обязуется оказать государственную социальную помощь, а гражданин — реализовать мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации. Основные направления социального контракта:

• поиск работы и трудоустройство;
• осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
• ведение личного подсобного хозяйства;
• иные мероприятия, направленные на повышение доходов.

Размер помощи по социальному контракту устанавливается субъектами РФ, но не может превышать величину прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе (на период действия контракта). С 2021 года реализуется федеральный проект «Содействие занятости» в рамках национального проекта «Демография», предусматривающий софинансирование социальных контрактов из федерального бюджета.

Социальная доплата к пенсии

Закон (статья 12.1) устанавливает механизм социальной доплаты к пенсии для неработающих пенсионеров, чья общая сумма материального обеспечения (пенсия, ЕДВ, иные меры поддержки) ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе. Доплата может быть:

• федеральной — если прожиточный минимум пенсионера в регионе ниже федерального;
• региональной — если прожиточный минимум пенсионера в регионе выше федерального.

Порядок предоставления помощи

Обращение за помощью

Государственная социальная помощь предоставляется на основании заявления гражданина (или его законного представителя), поданного в орган социальной защиты населения по месту жительства (или пребывания). С 2021 года заявление может быть подано через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) или МФЦ.

Документы и оценка нуждаемости

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие доходы семьи (или одиноко проживающего гражданина), состав семьи, сведения о принадлежащем имуществе. Орган социальной защиты проводит оценку нуждаемости — рассчитывает среднедушевой доход и сравнивает его с величиной прожиточного минимума. Учитываются все виды доходов: заработная плата, пенсии, пособия, алименты, доходы от предпринимательской деятельности и т.д.

Принятие решения

Решение о назначении (или отказе) государственной социальной помощи принимается в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации заявления. В отдельных случаях (при необходимости дополнительной проверки) срок может быть продлён, но не более чем на 30 дней. Помощь назначается на срок, установленный законом субъекта РФ, но не менее чем на три месяца (для социального контракта — на срок от 3 до 12 месяцев).

Финансирование

Государственная социальная помощь финансируется за счёт средств:

• федерального бюджета — в части набора социальных услуг, социальных доплат к пенсии, федеральных социальных пособий;
• бюджетов субъектов РФ — в части региональных социальных пособий, субсидий, социальных контрактов (с софинансированием из федерального бюджета).

Критика и проблемы реализации

За время действия закона эксперты и общественные организации отмечали ряд проблем:

• Недостаточный размер пособий — базовое социальное пособие часто не позволяет существенно повысить уровень жизни.
• Сложность процедур — необходимость сбора большого количества документов, особенно для семей с нестандартным составом.
• Неравенство регионов — размеры помощи и условия её предоставления существенно различаются в зависимости от финансовых возможностей субъекта РФ.
• Низкая эффективность социального контракта — на начальных этапах реализации многие граждане не могли выполнить условия контракта из-за отсутствия стартового капитала или инфраструктуры.

В 2020-2023 годах были предприняты меры по упрощению процедур, расширению перечня направлений социального контракта и увеличению его финансирования.

Значение закона

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» является одним из базовых документов российской системы социальной защиты. Он закрепил принципы адресности и нуждаемости, ввёл современные механизмы поддержки (социальный контракт, социальную доплату к пенсии), а также создал правовую основу для оказания помощи наиболее уязвимым категориям граждан. Ежегодно десятки миллионов россиян получают различные виды государственной социальной помощи в соответствии с этим законом.

Источники

• Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в действующей редакции).
• Постановление Правительства РФ от 14.12.2020 № 2102 «О порядке предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта».
• «Социальная защита населения в Российской Федерации: учебное пособие» / под ред. Н. А. Волгина. — М.: РАГС, 2019.
• Доклад Министерства труда и социальной защиты РФ «О реализации государственной социальной помощи в 2022 году» (2023).
• Аналитические материалы Счётной палаты РФ «Оценка эффективности мер социальной поддержки населения» (2021).