Открыть сервис
Главная → Блог → Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ об ОРД) — это нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий правовые основы, принципы, цели, задачи и порядок осуществления оперативно-розыскной деятельности (ОРД) на территории страны. Закон устанавливает перечень оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), права и обязанности субъектов ОРД, а также гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при её проведении. Действующая редакция закона вступила в силу 12 августа 1995 года.

История принятия

Необходимость законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности возникла в начале 1990-х годов в связи с реформированием государственной системы и переходом к рыночной экономике. До этого момента ОРД регулировалась преимущественно ведомственными нормативными актами и закрытыми инструкциями, что создавало правовой вакуум и риски злоупотреблений.

12 августа 1995 года был принят Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», который впервые на законодательном уровне закрепил принципы, цели и процедуры ОРД. Закон был разработан с учётом положений Конституции Российской Федерации 1993 года, гарантирующей права и свободы человека, а также международных обязательств России. С момента принятия в закон неоднократно вносились изменения, направленные на уточнение перечня ОРМ, расширение полномочий субъектов ОРД и усиление контроля за её проведением.

Основные положения

Цели и задачи

Согласно статье 1 ФЗ об ОРД, оперативно-розыскная деятельность осуществляется для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Основными задачами ОРД являются:

  • выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
  • осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших;
  • добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
  • установление имущества, подлежащего конфискации.

Принципы

Деятельность в рамках закона строится на следующих принципах (статья 3):

  • законность;
  • уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
  • конспирация (сочетание гласных и негласных методов);
  • сочетание публичных и непубличных методов.

Субъекты ОРД

Перечень органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, определён статьёй 13 ФЗ об ОРД. К ним относятся:

  • органы внутренних дел (МВД России);
  • органы федеральной службы безопасности (ФСБ России);
  • федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны (ФСО России);
  • таможенные органы (ФТС России);
  • Служба внешней разведки (СВР России);
  • Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);
  • органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (до 2016 года — ФСКН, ныне функции переданы МВД).

Оперативно-розыскные мероприятия

Статья 6 ФЗ об ОРД устанавливает исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут проводить уполномоченные органы. Всего предусмотрено 15 видов ОРМ:

  1. Опрос.
  2. Наведение справок.
  3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
  4. Проверочная закупка.
  5. Исследование предметов и документов.
  6. Наблюдение.
  7. Отождествление личности.
  8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
  9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
  10. Прослушивание телефонных переговоров.
  11. Снятие информации с технических каналов связи.
  12. Оперативное внедрение.
  13. Контролируемая поставка.
  14. Оперативный эксперимент.
  15. Получение компьютерной информации.

Проведение мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (например, прослушивание телефонных переговоров или контроль почтовых отправлений), допускается только на основании судебного решения.

Основания для проведения ОРМ

Статья 7 закона перечисляет основания, при наличии которых допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий. К ним относятся:

  • наличие возбуждённого уголовного дела;
  • сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершённого противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших;
  • поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя или суда;
  • запросы других органов, осуществляющих ОРД;
  • постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц;
  • запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

Сроки проведения

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся в сроки, установленные ведомственными нормативными актами. В исключительных случаях, при наличии судебного решения, сроки могут быть продлены. Для мероприятий, требующих судебного санкционирования, максимальный срок проведения составляет 6 месяцев, с возможностью продления.

Контроль и надзор

Ведомственный контроль

Внутренний контроль за соблюдением законности при осуществлении ОРД возлагается на руководителей органов, уполномоченных на её проведение. Они обязаны обеспечивать законность, обоснованность и своевременность проведения ОРМ.

Судебный контроль

Судебный контроль осуществляется в форме санкционирования наиболее ограничивающих права граждан мероприятий (прослушивание, контроль почты, получение компьютерной информации). Судья проверяет обоснованность ходатайства органа, проводящего ОРД, и выносит мотивированное решение.

Прокурорский надзор

Надзор за исполнением законов при осуществлении ОРД возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных прокуроров (статья 21). Прокуроры вправе проверять законность проведения ОРМ, требовать предоставления оперативно-служебных документов, а также вносить представления об устранении нарушений.

Права и обязанности участников

Органы, осуществляющие ОРД

Органы, уполномоченные на проведение ОРД, имеют право:

  • проводить ОРМ, предусмотренные законом;
  • привлекать граждан с их согласия к подготовке или проведению ОРМ;
  • использовать в ходе ОРМ служебные помещения, транспортные средства, а также имущество предприятий, учреждений и организаций;
  • создавать легендированные организации и использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц и граждан, оказывающих содействие.

Обязанности включают:

  • соблюдение законности при проведении ОРМ;
  • недопущение разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
  • обеспечение сохранности полученных материалов и документов.

Граждане

Граждане, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД, имеют право на:

  • получение вознаграждения (в случаях, предусмотренных законодательством);
  • защиту жизни, здоровья и имущества в связи с оказанием содействия;
  • сохранение в тайне факта сотрудничества.

Обязанности граждан, оказывающих содействие, определяются договором или устным соглашением с органом, осуществляющим ОРД.

Использование результатов ОРД

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы:

  • для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
  • в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;
  • для проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;
  • для розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда.

Критика и правовые аспекты

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и экспертов в области права. Основные претензии касаются:

  • Недостаточной прозрачности. Закон допускает проведение негласных мероприятий, что создаёт риск злоупотреблений. Отсутствие публичного отчёта о результатах ОРД ограничивает общественный контроль.
  • Ограничения прав граждан. Проведение ОРМ, таких как прослушивание телефонных переговоров или контроль почтовых отправлений, может затрагивать конституционное право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Хотя закон требует судебного решения, на практике возможны случаи его несоблюдения.
  • Проблемы с доказательствами. Результаты ОРД, полученные с нарушением закона, не могут быть использованы в качестве доказательств в уголовном процессе. Однако на практике возникают споры о допустимости таких доказательств.

В то же время, закон признаётся необходимым инструментом для борьбы с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом. Внесённые в последние годы поправки (например, о получении компьютерной информации) направлены на адаптацию законодательства к современным технологическим вызовам.

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы