Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 104-ФЗ

Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 104-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, внёсший изменения в отдельные законодательные акты по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Закон был принят в условиях пандемии COVID-19 и предоставил Правительству Российской Федерации расширенные полномочия по введению режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также установил правовые основы для принятия мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

История принятия

Законопроект был внесён в Государственную Думу 26 марта 2020 года. Необходимость его разработки была обусловлена стремительным распространением коронавирусной инфекции SARS-CoV-2 и потребностью в оперативной координации действий федеральных и региональных органов власти. 31 марта 2020 года закон был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации 1 апреля 2020 года. Официальное опубликование состоялось 1 апреля 2020 года на портале правовой информации.

Основные положения закона

Закон внёс изменения в несколько ключевых федеральных законов, в первую очередь в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№ 68-ФЗ) и Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№ 52-ФЗ).

Полномочия Правительства Российской Федерации

Закон дополнил статью 10 Федерального закона № 68-ФЗ новым пунктом, закрепляющим за Правительством РФ право:

• устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
• определять порядок введения и отмены указанных режимов;
• устанавливать перечень мер, направленных на обеспечение безопасности населения и территорий.

Режим повышенной готовности

В правовое поле был введён термин «режим повышенной готовности» как самостоятельная категория. Закон определил, что данный режим может вводиться при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе при угрозе распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Ранее правовое регулирование такого режима было менее детализированным.

Санитарно-эпидемиологические меры

Закон уточнил полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей в части введения ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъектов РФ. Была закреплена возможность принятия решений об изоляции больных инфекционными заболеваниями, а также лиц, контактировавших с ними, на срок, установленный нормативными правовыми актами.

Ответственность за нарушения

Закон внёс изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Статья 20.6.1 КоАП РФ была дополнена составом административного правонарушения, предусматривающим ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Санкции для граждан предусматривали предупреждение или штраф от 1 000 до 30 000 рублей; для должностных лиц — от 10 000 до 50 000 рублей; для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей. В случае причинения вреда здоровью человека или имуществу, а также при повторном нарушении, размеры штрафов увеличивались.

Применение закона в период пандемии COVID-19

Закон № 104-ФЗ стал правовой основой для введения в России с 30 марта 2020 года режима нерабочих дней, а также для принятия региональными властями ограничительных мер, включая:

• обязательную самоизоляцию для граждан старше 65 лет и лиц с хроническими заболеваниями;
• ограничение работы предприятий сферы услуг, торговли, общественного питания;
• введение пропускного режима в ряде регионов (например, в Москве и Московской области);
• обязательное ношение средств индивидуальной защиты (масок, перчаток) в общественных местах.

На основании закона были приняты многочисленные постановления Главного государственного санитарного врача РФ, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к работе организаций в условиях распространения COVID-19.

Критика и правовые последствия

Применение закона вызвало дискуссии в правовом сообществе. Основные претензии касались:

• Неопределённости формулировок. Критики отмечали, что закон не содержит чёткого перечня обстоятельств, при которых вводится режим повышенной готовности, что оставляло широкое поле для усмотрения властей.
• Соразмерности ограничений. Высказывались мнения, что некоторые региональные ограничения, введённые на основании закона, не соответствовали критериям необходимости и пропорциональности, предусмотренным Конституцией РФ.
• Судебной практики. Конституционный Суд РФ в ряде решений (например, Постановление от 25 декабря 2020 года № 49-П) указал на необходимость соблюдения принципов правовой определённости и соразмерности при применении норм, введённых законом № 104-ФЗ.

Несмотря на критику, закон был признан соответствующим Конституции РФ и продолжает действовать в редакции последующих изменений. Он стал частью законодательной базы, регулирующей реагирование на чрезвычайные ситуации санитарно-эпидемиологического характера.

Значение закона

Федеральный закон № 104-ФЗ стал важным этапом в развитии российского законодательства о чрезвычайных ситуациях. Он:

• заполнил правовой пробел в регулировании режима повышенной готовности;
• закрепил за Правительством РФ полномочия по оперативному введению общенациональных ограничений;
• создал механизм административной ответственности за нарушения правил поведения в условиях угрозы распространения заболеваний.

Закон также послужил прецедентом для последующих законодательных инициатив, направленных на совершенствование механизмов защиты населения при биологических угрозах.

Источники

• Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (официальный текст, опубликованный на портале правовой информации).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 20.6.1).
• Постановление Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2020 года № 49-П.
• Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№ 68-ФЗ).
• Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№ 52-ФЗ).